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欧盟运用财政政策 促进平衡发展
日期：2000-11-15
【新税网北京11/15/2000信息】 欧盟是由多国组成、在当今世界堪称一体
化程度最高的区域性组织。欧盟成员国虽均属发达国家，但各国的发展水平相差不小，
北富南“穷”的现象始终存在。希腊、西班牙等国被这里的媒体称为“富国中的穷
国”意即如此。因此，如何减少各国间乃至一国内的贫富不等、发展不均问题，是欧
盟始终关注并配合成员国政府着力解决的问题。在这方面，欧盟的“结构基金”和
“团结基金”发挥了巨大效力。
在欧盟每年的预算中，除共同农业政策在支出中占最大比重外，“结构基金”要
占到总预算的近三分之一，其地位之重要可见一斑。1994至1999年间，欧盟用于结构
基金的总额达1630亿欧元，平均每年232亿。根据欧盟1999年的决定，2000至2006年的
结构基金将增至1950亿欧元，即每年投入的费用近280亿欧元。
“结构基金”的使用范围较广，从社会和地区发展到农业、渔业的发展均囊括再
内。其主要目标就是帮助欧盟欠发达的地区进行经济结构调整，对失业人员进行培训，
使他们重新具备就业条件。“团结基金”始于1994年，其主要目标是帮助年国民收
入低于欧盟平均收入90%的国家尽快“脱贫”，以达到“马约”为成员国加入欧元区规
定的经济指标。预计2000至2006年间的“团结基金”将支出180亿欧元。
从结构基金的使用方式上看，基金的支配权虽在欧盟，但在选定基金支持的项目
时则主要由各成员国和地区根据其发展重点提出意见，和欧盟主管部门共同审定通过。
这就保证了基金使用时具有很强的针对性。而各成员国在制定需基金支持的发展项
目和计划时，又要充分考虑欧盟关于基金使用的整体指导意见，以保证各国在使用基
金时，不偏离欧盟的总体指导方向。这种欧盟的总体思路和成员国的具体需要相结合
的方式，保证了基金使用上的成功。项目一旦确立，各成员国便负责对项目的具体实
施，并将执行情况向欧盟汇报。
结构基金自1958 年创立以来，对推动欧盟落后地区的面貌，增加该地区的造血功
能，保证本地区的持续发展立下了汗马功劳。尤其是对欧盟传统工业的改造和调整，
解决欧盟长期以来的失业问题发挥了巨大作用。欧盟的结构基金不仅是一种简单的资
金投入，更主要的是它提高了各成员国政府对本国落后地区经济发展的重视，促进了
欧盟经济结构的合理化，大大推动了对失业人员、特别是妇女和青年的再就业培训。
欧盟目前的失业所以降至一位数以下，改变了欧盟失业人数多年居高不下的局面，结
构基金的作用功不可没。
从欧盟委员会公布的2000至2006年基金计划和方向看，发展、竞争、就业可以说
是欧盟对今后几年基金支持项目的重点。所谓发展，就是强调在基金立项时，要特别
注重项目是否能给欧盟带来持续发展的效果。尤其要将环境保护因素摆到突出的位置，
使环保考虑贯穿于选项、立项和落实的全过程。欧盟认为，环境的质量如何直接关
系一个地区的经济发展和竞争力，将环境质量与生产投资有机地综合考虑，就可以合
理地开发资源，长久地促进当地的经济发展。此外，在减少城市和农村的差别、促进
共同发展方面，基金也给予了相当的重视。在欧盟看来，今后欧盟的发展要遵循这样
的模式，即在整个欧盟内建成若干个布局合理的大经济区，逐步摆脱现在城市加外围、
缺乏整体发展观念的模式。为此，要鼓励新城区的出现，新城区建立的过程就是农
村发展的过程。欧盟认为这在人口稀疏的地区尤为见效。城市经济不仅是欧盟发展的
支柱，更要为欧盟新的发展模式作出贡献。
世纪之交，随着全球经济一体化的深入发展，世界几大经济区间的竞争更加激烈，
因此，通过基金的支持提高企业和地区的竞争力，并在竞争力的提高中创造新的就
业机会也是基金今后几年的关注重点。尽管欧盟近年的失业已有所缓解，但失业问题
仍是欧盟面对的“结构性挑战”。而妇女在失业面前更是首当其冲。鉴此，此次的基
金计划特别强调在就业面前要“机会均等”，要给妇女以特殊政策。
总之，结构基金作为欧盟以财政手段促进均衡发展的主要工具，正在新的时期新
的层次上发挥更大的作用。 |
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