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以色列开发落后地区 不要税收优惠而要科学用水（上）
日期：2000-08-10
【新税网北京08/10/2000信息】 以色列中部、南部是干旱少雨的沙漠地区，
自然条件恶劣，人口稀少，经济落后，与我国的西北地区十分接近。从５０年代初期
至今，以色列对那里的开发已经取得了丰硕成果，这些成果的取得都与以色列所制定
的正确开发政策有关。在这些政策中，有没有像其他国家在开发落后地区时所采取的
税收优惠政策呢？记者带着这个问题采访了中国社会科学院西亚非洲研究所的殷罡副
研究员。
税收政策不鼓励落后
以色列要开发落后地区，主要是解决水的问题。在以色列的干旱沙漠地区，水价
非常高，标准价是每立方米０．２５美元，合人民币２．１０元，相当于在宁夏黄河
自流灌溉区水价的１７５倍，滴灌区水价的十几倍。以色列在解决水的问题上，没有
什么特殊的税收优惠政策。以色列政府认为，在资源匮乏的落后地区，如果税收优惠
项目太多太滥，可能会造成对市场的人为干预，从而不利于竞争。例如，在用水方面，
以色列现在是限量供水，如果给予落后地区太多优惠，人们就会乱用，所以在以色列
干旱地区，水价与富水区一样高（有的地方每立方米高达０．７５美元）。另外在农
业方面给予过多税收优惠，农民就可能放松在农产品质量和成本控制上严格要求。以
色列人骄傲地宣称他们的税收政策不鼓励落后，不给优惠就是逼迫你采用科学的方法
降低成本。这是以色列开发落后地区的独到之处，也是恶劣的自然条件使然。
以色列对落后地区的税收优惠只限于吸引人才，如果落后地区收入高，税收少，
人们就愿意去，因此以色列只给个人所得税优惠。目前，在落后地区个人所得税要比
富裕地区低２０％。现在有人还呼吁，要求减到５０％。以色列是个高税收的国家，
如你挣２０００元钱，要缴的税就有七八百元，若能减去一半，将是很大的数目。
一切围绕节水
水如此珍贵逼迫以色列人在开垦时必须遵守两个原则，第一，不断改进节水灌溉
系统；第二，不断研究节水的农作物。当初，以色列试图在种植所有农作物方面都能
自力更生，但结果却事与愿违，如棉花、小麦等这些农作物太耗水，得不偿失。现在
也种小麦，但种得非常聪明，即绝不等小麦熟透了再收割，而是在麦粒刚灌满浆时就
连秆带粒一起收割，然后全部用来喂牛，这样，一可以避免麦粒脱落，节约用水；二
是可保持高营养成分。在以色列，凡是用珍贵的水换来的所有植物，都必须被充分地
加以利用。
以色列在开发落后地区的过程中，曾有过理想主义倾向，要让沙漠开满鲜花，让
沙漠变成麦浪滚滚的良田，后来发现这样不现实。在２０世纪６０年代，以色列的耕
地成倍增加，后来，由于代价太高，又退耕不少。退耕后的土地用来种植以色列人自
己开发出的耐干旱的橄榄、阿月浑子（开心果）等，它们的营养价值非常高，经济价
值也不菲。
在多达几千公顷的荒地里，还有十几年前种的麦子。十几年前，当麦苗长到七八
厘米高时，因缺水就长不下去了，但以色列人并没有让牲畜去吃，十几年后，麦子还
长在那里，这样可以起到固沙作用。
土地荒芜以后，以色列人又找到新的利用办法，那就是在广阔的地域里发展家禽
饲养业，主要以鸡和鸵鸟为主。
还有些地区开始用地下的微咸水灌溉，据勘察，以色列的沙漠地带，由于地壳运
动，在一二千米深的地下有着取之不尽、用之不竭的微咸水，于是以色列就开发出耐
咸水的西红柿、葡萄、甜瓜等，这样就可以把淡水的消耗量降到最低程度。在以色列，
越是落后干旱地区，他们的农业系统就越先进。为什么呢？不先进就意味着资源浪
费，尤其是水的浪费，不先进就没办法开发。
很多外国参观者在观看了死海边上最干旱的农业试验站后都说，以色列干旱地区
的节水农业值得学习。 |
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