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美国参议院多数票通过电子商务继续免税方案
日期：2000-08-02
【新税网北京08/02/2000信息】 美国参议院对电子商务咨询委员会(ACEC)
提出的电子商务免税期延长5年的方案进行了多次讨论，5月10日终于以352票对75票
通过了该方案。
鉴于美国电子商务在全球中居绝对领先地位，克林顿政府极力主张对电子商务领
域建立免税区，即对电子商务免征各税及放宽征管。1997年该国立法机关向国会提出
“网络免税法案”，但由于多方反对，拖至1998年10月21日，才勉强通过，而且把该
方案暂时免税时间缩短为3年，至2001年10月21日止，该方案还规定建立ACEC，对是
否继续免税提出方案，于是ACEC于今年3月20日，以19／11票通过了继续免税5年的方
案，(见《中国税务报》今年4月19日报道)。
在此之前的5月4日，美国国会司法委员会，也对ACEC的继续免税5年方案进行表
决。结果以29票比8票通过了该方案。
对上述方案，42位州长持坚决反对态度，并先后上书国会要求予以否决。理由是：
一、上述ACEC方案赞成票不及2／3，有悖立法的要求。
二、对电子商务免税，有违公平原则。
三、削弱地方政府财力，估计损失州一级税收超过250亿美元。
四、对州的自治权缺乏尊重。历届联邦政府都信誓旦旦地说不干预州的征税自治
权，现在却无视大多数州长反对此方案的现实。
其中一份上书由36位州长签名(20位是共和党人，14位是民主党人，另2名是独立
议员)。另有6位州长各自上书国会，表示反对该方案。
许多学术界人士也反对ACEC方案。170名学者在一份“为电子商务公平征税”的
呼吁书上签名，要求国会否决该方案。
斯坦福大学哈佛研究所的著名税收专家查里斯·E·小麦克鲁尔在该呼吁书中征
集了100位专家的签名，他宣称：“我敢和他们(指ACEC)挑战，请他们也征集100位税
收专家签名来较量吧!”
该呼吁书反对电子商务免税的态度比起42位州长更加坚决。认为，此项免税以毁
坏有效的美国销售税为代价，造成新的税收不公，正确的方针应该是走宽税基低税率
之路。
呼吁书批评ACEC方案，是ACEC主席吉尔摩耍弄的专制多数，绝不是真正多数人的
意见。当然也不符法律多数原则。
令人瞩目的一项折衷提案是，“赞成继续免税，但实行不追溯条款”，即保留各
州对电子商务征收的销售税。此项方案虽然赢得许多人同情，但结果以219票对208票
的9票之差被否决。因为参院中主张继续免税的议员占多数，他们着眼于发展信息技
术的战略方针，力求使此项技术在全球中永远居龙头地位，因而，主张税收必须让路。
有的议员，如共和党议员考克斯和卡利弗提出永远免税方案，但此项方案因阻力太大
结果以336票对90票被否决。有些议员讥笑那些因放弃销售税而忧心忡忡的州长是鼠
目寸光，殊不知即使减少销售税250亿元，在全美财政收入中不及两个百分点，得来
的却是无穷的全球性利益。总之，多数州长的反对敌不过于多数议员的赞成，而况不
反对ACEC方案的8位州长，在参院中大多是举足轻重人物，其中包括当届总统候选人
小布什在内。 （j2000071500514） |
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