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欧盟修订基本条约对税法的影响
日期：2000-08-24
【新税网北京08/24/2000信息】 今年5月14日，弗洛伦斯欧洲大学研究所
的罗伯特·舒曼中心发布一份题为《全面修订欧洲条约》的报告。其核心是新的欧盟
基本条约草案，准备取代原有的以各项基本条约为主的大量欧盟条约，以使欧盟法律
更加简化、明确、统一而便于执行，同时还考虑到欧盟扩大的需要。新基本条约共95
条，涉及税收方面主要表现在：
一、第7条规定，禁止对其他成员国公民由于国籍不同而给予差别待遇。各成员
国税收措施中如有违反国籍无差别待遇者，必须服从本条规定。
二、第23条规定，禁止成员国歧视或限制工人、自由职业者在成员国间自由流动
和商号在各成员国自由设立代理人、分支机构、予公司等。为此，各成员国在税法或
征管法规中，规定对居民和非居民待遇不同的，或为在欧盟各国中自由流动设置障碍
的，均视为违反本规定。纳税人对此可向欧洲法院或有关成员国起诉。后者裁决应与
欧盟规定一致。
三、第24条规定，为确保成员国劳务在欧盟范围内的自由流动。成员国税法如有
规定涉及跨国劳务的开支不准在应税所得中扣除，或为申请此类扣除需要在程序上增
加负担时，均须修改以与本条规定一致。
四、第25条规定，为确保成员国资本在欧盟内自由流动。成员国税法中如有规定
使国内公司或个人在另一成员国进行证券投资，其所得股息或资本利得受到不利的税
收待遇时，就属违反本条规定，应予修改。
五、第26条规定是明确自由流动的条件与限制的条款。对出于公共政策、公共安
全或公共健康等原因，可以实施差别待遇。但目前欧洲法院一直主张，为保护国内税
基而实行税收差别待遇，不能视为符合上述出于公共政策、公共安全或公共健康等原
因。
六、第29条是对竞争与国家支援法规的规定；由于税收鼓励情况十分复杂，作出
新规定很困难，为此对原规定未作变动。
七、对欧共体条约93条作重大修改。原规定对间接税的约束性批准，必须获得成
员国一致同意，建议则改为：无论直接税或间接税的约束性指令，只须多数通过即可
发布实施。此项多数可适用于反逃税、反避税的国际协调，从而有利于各国的互助合
作，交流征管信息，一旦实施，欧盟税法中许多悬案都有可能通过。例如为防止居民
在另一成员国的利息所得逃税而实行对储蓄征税的指令，就有可能获得实施。这对遏
制有害税收竞争是有利的。但这一改变意味着放弃国家主权，显然需要时间，因政治
妥协与各国的法律与政治差异都不是在短时间内可以解决的。 （j2000081500614） |
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