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IMF评老挝税制改革
日期：2000-08-24
【新税网北京08/24/2000信息】 世界货币基金组织(IMF)，最近发表了对
老挝的经济调查报告，其中涉及该国的税制改革概括如下：
老挝于1997／98年实行一系列新的税政措施，主要是：
一、把周转税税率从4档合并2档，大多数商品税率从5％提高为10％。
二、提高消费税税率。
三、企业最低所得税税率从按毛收入的0．5％提高为1％。
四、对不动产租赁所得税增加税负。
五、实行印花税。
除上述税政措施外，还修改了政府间税收分成办法，设置了纳税大户的专管机构，
其根本目的是增加税收，弥补财政赤字。
但遗憾的是，该国1997／98年度的税收占GDP比重，与1995／96年度比较，从13
％降为11％，1997／98年度的财政赤字占GDP比重却增至以上年度入库数为标准，加
以中央政府控制过严，限制了地方政府的征税积极性，新规定的分成为三个类型：第
一类是，税收超过计划基数的地方政府，对超过基数的40％留地方使用，余下60％交
中央政府，地方留下的须用于中央指定的项目；第二类是税收收入低于基数的地方政
府，由中央按基数拨补，如果拨补不足开支，应削减开支；第三类是为数不多的、自
收自支的地方政府，按中央规定税种征收，收多少用多少，中央政府不补贴。
上述规定主要缺点是确定基数不科学，导致有的地方政府不愿多超基数，因为今
年多超基数，明年便增加任务，加上他们超收的钱自己无权使用，当然不愿费力去开
辟新税源了。
二、1991年起，该国建立纳税大户的专管机构。对重点税源的纳税人由该机构专
责登记、申报、审计和征收，这些大户实行自核、自缴，由税务机关查实计征。据报
告，此项制度提高了税收执法水平，自核、自缴的遵行率从30％提高至75％，纳税大
户的税收占总税收比重达40％左右。不过纳税大户的专管机构的工作还不巨人意，主
要是纳税人的帐证建设水平低，记帐不实，征管基础差，另外合格的税务人员不足，
所以逃漏税还很严重。 （j2000081500914） |
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