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IMF对巴拿马社保制度的建议
日期：2000-08-24
【新税网北京08/24/2000信息】 今年3月，国际货币基金组织(IMF)发表了
成员国——巴拿马的经济报告，其中对该国的社保税加以分析，并提出改进意见，内
容主要是：
一、巴拿马的社会保障系统(CSS)复益了60％的总人口，资金来源主要是综合税
率20％的工资税(Payroll tax)，CSS主要由以下几项计划组成：
(一)老年退休及残疾人保险金计划(IVM)，总税率9．6％，其中雇主交2．8％，
雇员交6．8％。
(二)健康保险计划(EM)，总税率8．5％，其中雇员交0．5％，展主交8％。
(三)工伤事故基金(RP)计划，其税率因风险不同，从0．9％至5％，由雇主交纳。
二、IMF认为，该国社保法规缺乏刚性，漏洞很多，不少雇主不履行交纳义务，
包括拒绝扣缴雇员份额的社保税，至今工薪税欠交达1．5亿美元，占GDP5％，这个数
字不包括逃漏及匿报此税的流失，为此，巴政府目前正在加紧制定违反此税的惩罚法
令。
三、CSS开支总额占GDP的9％(加上教育开支)，占该国社会总开支的一半，政府
对社保拨款的56％用作上述计划的开支，余44％用于购买实物福利和管理费用，199
8年，CSS收入的79％来自税收，5％来自政府拨款，16％来自累积盈余和其它。然而
CSS的储备金管理很差，漏洞很多，令人失望。
四、1999年之前，巴拿马还建立一项养老金补充计划(FCPS)，主要适用于退休公
务员，公务员按工资交纳2％，他们到退休时按工资100％发给退休金，但FCPS收不敷
出，产生大量赤字，只好动用财政预算来弥补，IMF认为，这种弥补只为少数人利益，
违背公平原则，于是FCPS的筹资尔后转向自筹原则。
五、IMF认为，FCPS制度的转向是走向综合改革的第一步，目前巴的退休金制度
虽然还没出现财政危机，但进一步改革是必要的，IMF对此改革不主张提高税率，也
不提倡慷慨大方的退休福利，并坚持实行低廉的劳动成本，而且建议在改革社保制度
中，应着重考虑严肃社保法规、适当规定退休的最低年龄和福利内容构成，并重视退
休基金的有效管理。 （j2000081501114） |
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