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以重税抑制烟草消费
日期：2000-08-30
【新税网北京08/30/2000信息】 尽管死亡和税收无法避免，但税收有助于
避免死亡，世界银行与世界卫生组织呼吁发展中国家
８月８日在美国芝加哥举行的第十一届吸烟与健康大会上，世界银行和世界卫生
组织共同呼吁各国尤其是发展中国家采取协调一致的反吸烟措施，对香烟课以重税，
以推动全球范围的禁烟工作。
在此次会议上，世界银行与世界卫生组织公布了一份长达５１２页题为《发展中
国家的烟草控制》的报告，报告指出，在发展中国家征收较高的烟草税，会使香烟价
格明显上涨，从而减少对烟草的消费，特别是减少年轻烟民的消费。
研究资料表明，如果将香烟价格提高一成，可使中低收入及高收入国家的香烟需
求分别下降８％和４％。所以，提高烟税是政府控制烟草消费最有效的办法。目前，
已有许多发达国家对烟草制品课以重税，例如，在丹麦，税款占每包香烟价格的８５％，
德国占７３％，南非占４５％，美国占３５％。在挪威，一包香烟的价格超过７美元，
而其中大部分是税收；在加拿大，８０年代末和９０年代初政府大幅度提高了烟草价
格，使得烟草消费量降低了５０％～６０％。英国的烟草消费从１９７１年的人均１．
５万支减少到１９９５年的人均１万支，原因就在于提高烟草税收后，香烟平均零售
价由１９７１年的每包香烟不到１．８５英镑增加到了１９９５年的２．６５英镑以
上。
近年来，由于发达国家烟草业遭到医学界、反吸烟组织越来越猛烈的围攻，加上
政府课以重税，发达国家吸烟人数呈逐步下降的趋势，这些国家的烟草业正把市场向
发展中国家转移，致使发展中国家的吸烟人数增多。世界卫生组织指出，发展中国家
现在既有增加烟草税以降低烟草消费的必要性，也有增加烟草税的可能性，因为在绝
大多数发展中国家，税收只占烟草价格的很小部分，不到香烟零售价的一半。对烟草
征收高额税收将有助于拯救发展中国家数百万人的生命，在不影响经济的情况下，这
一举措还会增加政府财政收入。
健康专家指出，烟草已成为威胁人类生命的头号杀手，据统计，有多年烟史的烟
民约有半数死于与吸烟有关的各种疾病，其中半数在中年就死亡，比一般人少活２０
年～２５年。世界卫生组织估计，９０年代初全世界吸烟者有１１亿人，其中３亿人
在发达国家，８亿人在发展中国家。目前每年有４００万人死于与烟草有关的疾病，
如不采取措施，到２０３０年死亡人数将上升到每年１０００万人，其中７０％在发
展中国家。
“控制发展中国家烟草消费组织”的发起人普拉布哈特·加哈在此次大会的发言
中指出，尽管死亡和税收无法避免，但税收有助于避免死亡。一个由４０名世界银行
和联合国经济学家以及流行病和法律专家组成的小组经过计算表明，如果全世界烟草
税收增加１０％，就可能促使４２００万烟民戒烟，并能挽救１０００万烟民的生命，
其中９００万烟民生活在发展中国家。
８月１８日，世界卫生组织在日内瓦宣布，将于今年１０月１２日～１３日在瑞
士日内瓦举行有关控烟问题的公众听证会，同时还将于今年秋季启动全球范围的《烟
草控制框架公约》谈判。举行这一谈判的决定是在去年５月第５２届世界卫生大会上
作出的，有关方面希望在２００３年５月形成有关协议。公约将对涉及烟草的广告推
销、种植品种、打击走私、税收和补贴等问题作出规定，旨在从各个方面限制烟草在
全世界的蔓延。 |
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