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ＯＥＣＤ公布避税港名单引起不同反应
日期：2000-07-17
【新税网北京07/17/2000信息】 ６月２６日，经济合作与发展组织（ＯＥ
ＣＤ）在法国巴黎发表题为《确定和消除有害税收活动进程》的报告，报告公布了一
份包括３５个国家和地区在内的国际避税港名单。ＯＥＣＤ在报告中称，在经济全球
化发展的今天，这些避税港采取极低税率甚至零税率，以及为企业跨国避税提供方便
等不正当手段，来吸引外资和国际贸易，与邻国进行不正当税收竞争。国际避税港对
全球经济往来产生扭曲，并对发展中国家经济具有特别严重的危害。ＯＥＣＤ警告说，
如果名单上的避税港不承诺在２００５年前停止其有害税收活动，将受到ＯＥＣＤ成
员国的制裁。ＯＥＣＤ在报告中还提出了制裁避税港的１１项具体措施。
ＯＥＣＤ公布避税港名单后，在国际上立即引起了不同的反应。６月３０日，美
国一位高级财政官员说：一些国家和地区所采取的不正常低税率能否给本国经济和人
民带来预想的好处，令人们感到怀疑。这位高级官员说，国际上的有害税收竞争活动
对发展中国家和发达国家都带来了危害，而且，发展中国家比发达国家受害更甚。该
官员的话也得到了英国一家调查机构的支持，这家机构的调查结果显示，有害税收活
动（避税港）使发展中国家每年遭受高达５００亿美元的经济损失。
一些国际税收专家表示，某些国家和地区为了争夺国外投资，采取种种极端的税
收优惠措施，这种做法已经在某些地区维持了几十年，但这种税收优惠措施在经济发
展中到底起了什么作用？他们认为，避税港不仅危害邻国，而且从长远看，对避税地
本身的经济发展和财政利益也是不利的。
加勒比是ＯＥＣＤ关注的重点地区，在ＯＥＣＤ公布的３５个避税港名单中，属
于加勒比地区的就有安圭拉岛（位于西印度群岛）、安提瓜岛、阿鲁巴岛（安的列斯
群岛中的大岛）、巴哈马群岛、巴巴多斯岛、多米尼加、格林纳达等近１０个。ＯＥ
ＣＤ指责这一地区的银行允许国际企业和拥有巨额财富的个人隐藏资金以逃避应该在
其他国家缴纳的税收。
在７月４日开幕的加勒比共同体首脑年会上，１５个国家和地区的领导人讨论了
ＯＥＣＤ的避税港名单。多米尼加总理道格拉斯说，“他们（发达国家）站出来保护
他们的利益，我们也将不放弃我们自己的权利。”但道格拉斯也承认：“我们必须重
新审视我们的税收法律制度，以及它会对欧洲各国和美国产生的影响。”他表示，多
米尼加在对付国际避税方面需要采取一些必要的措施，但他又说多米尼加并不存在此
方面的问题。
加勒比地区的一位发言人说，ＯＥＣＤ列举避税港名单的行动应该受到重视，但
这可能损害该地区已经很脆弱的经济。一位不愿透露姓名的官员说，今年的加勒比首
脑会议不仅要讨论有关避税港的问题，而且计划在会后采取合法的措施回应ＯＥＣＤ。
加勒比共同体在对付ＯＥＣＤ国家可能会对他们采取的制裁中将保持一致行动。
ＯＥＣＤ的做法也引起了一些批评，加勒比地区发展银行负责人认为，ＯＥＣＤ
不拥有对任何国家都可进行制裁的权力。还有，６月２７日，就在ＯＥＣＤ公布避税
港名单第二天，美国某日报就发表文章指责说，ＯＥＣＤ应该把自己也列入避税港名
单中，ＯＥＣＤ本身就是一个避税港，它在巴黎拥有豪华的楼宇，但并不受法国税收
法律的约束。ＯＥＣＤ的２９个成员国派往巴黎的代表也没有按照法国的税收法律履
行纳税义务。该报指出，正是因为ＯＥＣＤ的特权行为使得其信誉正在下降，并且越
来越不受欢迎。虽然从今年１月起ＯＥＣＤ一直在与可能被列入避税港名单的国家和
地区进行对话，但是，有些国家和地区认为，虽然ＯＥＣＤ对世界经济的自由化和贸
易全球化曾经起过重要作用，但近年来ＯＥＣＤ的影响每况愈下，已逐渐沦为欧盟财
长组织的代言人。 |
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