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巴西以税收优惠促进“西部开发”
日期：2000-03-29
【新税网北京03/29/2000信息】 南美大国巴西幅员辽阔，经济形态比
较复杂。巴西东南部和南部地区经济较为发达，东北部和西北部地区经济发展长
期大大低于全国的平均水平。据巴西国家地理统计局公布的材料，巴西中西部和
北部地区占全国面积的６４％，人口占全国人口的１３．８％，但其经济在巴西
国内生产总值中的比例仅为９．７％。
地区经济发展失衡导致巴西地区经济布局和产业结构不合理以及贫富差距拉
大。
为了改变这种状况，长期以来巴西政府作出了不懈努力，在财政投入、税收
政策、基础设施建设、工业发展布局等方面都尽量向中西部和北部落后地区倾斜，
对推动落后地区开发起到了积极的作用。
巴西政府首先在中西部和北部地区兴建大中城市，通过城市化来促进落后地
区的工业化进程。早在１９６０年，巴西政府就将首都从里约热内卢迁至巴西利
亚，斥巨资在中部高原上建造了一座现代化都市。新首都巴西利亚的建立，揭开
了巴西中西部地区开发的序幕。
巴西专门成立了“亚马逊经济开发计划管理局”和“东北部开发管理局”等
机构，还成立了“东北银行”，从财政上对落后地区给予支持。在基础设施建设
方面，巴西政府也尽量采取向中西部和北部地区倾斜的方针。经过几十年的经营，
巴西已建立起以巴西利亚和北部城市马瑙斯为中心的交通网络，使边远地区的交
通状况大为改观。同时，巴西政府积极开发水利资源，在亚马逊地区建造了总装
机容量８００万千瓦的图库鲁伊水电站，为落后地区发展提供电力资源。
巴西政府还为北部和中西部落后地区开发提供了不少税收优惠政策。政府规
定，１９９３年１２月３１日以前在北部地区成立的企业，已扩大经营规模、实
行现代化管理和多元化经营的，可获１０年或１５年免税期。１９９３年１２ 月
３１日前在东北部地区成立的企业，若被确定为当地经济发展重点企业，可获１
０年免税。巴西政府还在北部地区设置马瑙斯自由贸易区，在区内提供各种优惠
政策，以吸引国内外投资。如对区内用于消费、加工、储存（再出口）或使用的
外国产品，免征进口关税和工业产品税；对区内制成品免征工业产品税。另外，
政府还规定在亚马逊河、新古河和巴勒奈瓦河流域一带参加基础设施建设、农业、
林业、牧业和矿产勘探开采等项目的企业，可在１０年内全免所得税。企业进口
国内没有的机器设备、车辆可免征或减征进口税和工业产品税。
近几年来，巴西政府仍在不断制定税收优惠政策，引导私营企业增加在西北
部和东北部落后地区投资，促进这些地区的经济发展。１９９６年底，巴西政府
出台一项政策措施，对于前往西北部和东北部投资的外国汽车厂商提供大幅减税
优惠，使巴西汽车工业的重心逐渐从东南部转向中西部地区。在税收优惠政策的
扶助下，北部地区的马瑙斯自由贸易区已经成为巴西最重要的贸易集散地，并带
动了整个亚马逊地区的开发。
此外，巴西政府还将纺织、制鞋等传统工业转设到经济相对落后的地区；在
东北部地区积极发展无污染有机农业，计划在几年内将这一地区建成世界上最大
的无污染农业出口基地。通过这些措施，巴西政府初步改善了区域经济不平衡状
况，促进了各地区经济的协调发展。
但是，尽管巴西在开发落后地区方面取得了一些成果，但在开发过程中也出
现了一些偏差和失误。比如地方政府为吸引投资在减免税收的政策上相互竞争，
展开所谓“州际减税战”，造成地方税收大量流失；将地方财政亏损转嫁给中央
政府，这是巴西联邦政府出现巨额财政赤字的重要原因之一。要真正解决地区经
济发展失衡问题和缩小落后地区同发达地区的经济差距，巴西还有很长的路要走。 |
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