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要使财政投入产生“乘数效应” 印度政府将开发东北边疆
日期：2000-03-30
【新税网北京03/30/2000信息】 在新近提交议会审议的２０００～２
００１财政年度预算中，印度政府提出要向东北地区各邦注入约２３．７２亿美
元的资金，推动当地的经济发展和社会进步。这一举措标志着近年来颇受政府重
视的东北边疆地区开发问题又被提升到一个新的战略高度。印度经济学家认为，
未来１０年是印度经济发展的关键时期，东北边疆开发的成败将对印度能否保持
７％以上的经济增长率产生直接影响。
由于历史、地理等多方面原因，印度经济发展极不平衡，总体上呈现从西南
到东北富裕和发达程度递减的态势，而地处东北部的阿萨姆、曼尼普尔等７个邦
贫困落后问题尤为突出。东北部各邦总人口３１００多万，总面积约占印度陆地
领土面积的８％。东北各邦的经济社会发展受到诸多客观因素的制约：地处山区，
没有港口，又偏处一隅，与印度其他地区之间夹着一个孟加拉国，仅有狭窄通道
相连。因此，东北部各邦长期以来在印度贫困排行榜上名列前茅，并给当地造成
了严重的社会问题。
１９９６年１０月，印度政府为东北边疆地区制定了一系列新的发展战略，
包括加快基础设施建设、实行新工业政策、加快资金流动等等。在东北地区基础
设施建设方面，印度政府将重点放在公路、铁路、机场、能源和电信设施的建设
上，其中有利于加强内部联系和经贸往来的跨邦通讯和交通设施更被视为重中之
重。此外，为了消除东北部各邦的“孤立感”，加强它们与国内其他地区的沟通
联系，印度政府还积极与孟加拉国磋商，请求后者给予东北部各邦开展跨境铁路
公路运输的权利。据悉，两国已经原则上达成有关协议。
根据东北地区的实际情况和一些少数民族的特点，印度政府大力支持当地农、
林和园艺业的发展，并出资兴办了一大批水利灌溉设施及农业、园艺科技开发和
培训项目，实行扶贫与开发相结合。在鼓励合理开发利用林业资源的同时，政府
也注意采取措施保护那里的生态环境和生物多样性。
为了确保东北边疆开发获得充足的资金投入，印度政府于１９９６年出台了
一项名为“看东北”的政策，要求所有中央政府部委将年度预算资金的１０％定
向投入东北部地区。同时，政府又专门成立了一个“中央节余资金管理委员会”，
负责统一收集和使用各部委剩余的东北部开发资金。１９９８～１９９９财政年
度，该委员会将约２７４４万美元的剩余资金用于由该委员会研究制定的东北地
区新开发项目上。据统计，１９９９～２０００财政年度，印度政府计划为东北
边疆开发提供约２２．２４亿美元的资金，结果实际投入约２８．７７亿美。
尽管印度政府在财政投入上对落后地区采取了明显的倾斜政策，可一些经济
界人士还是指出，要使东北边疆地区尽快改变面貌，每年需要数百亿美元的资金
投入，如此巨大的资金需求，仅靠中央财政投入是远远不能满足的。印度政府在
制定经济政策时，还需要考虑如何使财政投入更好地带动民间投资，以及如何创
造良好的引资环境吸引外国资金。能否使财政投入最大限度地产生“乘数效应”，
引导和动员全社会的财力、人力、物力参与落后地区经济开发，可以说是印度东
北边疆开发成败的关键之一。 |
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