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财政“输血”并未使经济腾飞德国东部开发有待突破困境
日期：2000-04-06
【新税网北京04/06/2000信息】 3月29日，在德国东部地区发展评估
会议上，东部各州政府总理呼吁联邦政府延长对东部地区的援助计划，以保证东
部地区经济持续发展，并最终达到西部的水平，实现东西部的经济并轨。
1990年两德统一后，为了尽快缩小东西部之间的经济发展差距，德国政府采
取了包括推行联邦财政平衡机制、税收倾斜、社会保障制度中的再分配、鼓励西
部企业到东部投资等一系列措施，来刺激东部经济尽快恢复和发展。
德国采取的一项最重要的举措是对东部进行财政援助，联邦政府向东部地区
注入了数额庞大的财政资金，在1992年联邦财政预算里，每4个马克中(1马克约合
0．5美元)就有1个马克用于发展东部经济。从1990年起，西部每年给东部提供大
量财政援助，1991年为1400亿马克，1992年为1520亿马克，1993年为1830亿马
克，这其中有联邦资金、有通过联邦和西部各州政府合作机构如“德国统一基金
会”提供的资金。在联邦政府和西部各州的巨额资助下，东部经济一度发展较快，
但这一势头并没有像人们所期望的那样长期保持下去，1994年，东部经济明显下
滑。为了加大对东部经济“输血”的力度，1995年德国联邦政府开始实施为期10
年的“团结计划”，联邦政府每年向东部地区增加投资568亿马克，以刺激东部
经济发展。两德统一10年来，西部对东部的资金援助累计多达1.6万亿马克，扣
除回流到西部的4000亿马克税款，东部吸纳的援助资金仍有1.2万亿马克之多。
这笔款项陆续被用于解决失业问题、改善投资环境和加大对基础设施的改造，对
东部的经济增长起到了积极的作用。
除进行直接的财政援助外，德国政府还通过财政提供投资拨款、投资补贴等
手段，来促进投资增长和企业发展。例如，在1991年底前，联邦政府对企业初始
投资提供12%的投资拨款。从1992年起改为提供8%的投资拨款，而且这种拨款
可以免税。联邦政府对于企业扩大再生产、改进技术、改造产品等投资以及新增
加的投资，均提供财政补贴。
此外，政府还向私人企业提供财政优惠贷款和银行贷款担保。政府背景的“
欧洲复兴基金特别资产”1990年和1991年分别向东部提供75亿马克和60亿马克
的低息贷款。另外，联邦政府为扶植私人经济的发展，还提供一种特别贷款。这
种贷款在前3年为无息，第四年起年息为2%，第五年为3%，第六年为5%，贷款
期为20年，头10年可以不偿还。为鼓励向东部地区的企业项目投资，联邦政府直
接向商业银行提供贷款担保。贷款担保按贷款额分为3个档次：对中小企业可提
供100万马克以内的贷款担保，对大型企业可提供100万马克～200万马克以上的
贷款担保，对重要投资项目可提供2000万马克以上的的贷款担保。
德国政府还通过税收优惠支持东部企业发展。政府规定，对1991年以前建立
的贸易、工业以及私人企业，免征所得税和公司税两年，但每年免税额不超过1万
马克。另外，联邦政府还决定暂不在东部征收资本税和财产税，以减轻居民负担。
10年来，在政府的苦心经营下，德国东部的交通、通讯等基础设施得到了改
善，工业体系经过调整趋于合理，产业结构得以优化，初步形成了以汽车、化学
和电子工业为核心的产业布局，东部经济有所回升。
但是，德国以财政“输血”为主的东部开发政策留下不少隐患。政府大包大
揽，倾尽财力对东部注入巨资，极大地加重了自身的财政负担。为了给“团结计
划”筹措资金，德国政府在压缩行政费用的同时，不惜失信于民，放弃当初不增
税的承诺，1995年在西部开征税率为7.5%的“团结统一税”，引起社会不满。
而且，每年提供的巨额财政援助，使东部养成了对联邦政府的财政依赖，东
部经济自身缺少“造血功能”，至今还无法脱离西部的援助。在3月底召开的东
部地区发展评估会议上，东部各州总理指出，东部地区已再次出现经济发展减速，
如果2004年“团结计划”到期后联邦政府不再向东部提供财政支持，东西部之间
的差距就会重新拉大。东部各州总理认为，从目前的东部经济状况看，要使东部
经济发展和居民生活水平达到西部的标准，还需30年的时间和数千亿马克的巨额
投入。为此，他们要求延长“团结计划”的有效期。
德国经济界人士指出，政府的东部开发政策急于求成，结果是欲速不达，东
部不仅没能成为德国新的经济增长点，反而拖了全国经济增长的后腿。近年来，
东部经济增长率和人均产值均低于西部，失业率高达17%，是西部失业率的两倍
以上，失业人数达130万，成为社会一大难题。东部建筑业在税收优惠政策的刺
激下，盲目投资，过度建设，造成房地产收益下降，随着税收优惠政策的告终，
东部地区红火一时的建筑业也陷入了长期的萧条之中。
面对东部诸多棘手难题，德国总理施罗德在1998年上任伊始便宣布，东部建
设将作为政府的首要任务。为此，联邦政府中专门设立了一个部长级职位，对东
西部的发展进行协调。1999年德国首都东迁柏林，东部能否抓住这一新的经济增
长机遇，人们正拭目以待。 |
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