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“减税战”给巴西经济留下阴影
日期：2000-04-12
【新税网北京04/12/2000信息】 巴西是世界人口和面积第五大国，１
９９７年国内生产总值８０００亿美元，排名全球第十。但同时巴西又是一个地
区经济发展严重不平衡的国家。东南部和南部地区经济发达，东北部、北部和中
西部地区经济落后。据统计，前两个地区虽只占有全国１８％的土地面积，却拥
有全国５９％的总人口及７８．１％的国内生产总值，其余３个地区虽然占有全
国８８％的土地面积，但仅拥有２１．９％的国内生产总值，经济发展的地区差
距相当严重。
从５０年代开始，巴西政府就十分重视对经济落后地区的开发，也取得了一
定成果，但并没有能够从根本上改变落后地区面貌。时至９０年代，巴西落后地
区为了扩大投资规模，增加就业，甩掉经济落后的帽子，利用宪法赋予的权利，
通过减免税收的方式吸引外国和经济发达地区的投资，从而激化了全国性的“州
际减税战”。
实际上，巴西各州之间的减税战已有３０多年历史。１９６５年，巴西开征
商品劳务流通税（ＩＣＭＳ），起初税率税目全国统一，但由于各地区经济水平
存在差异，统一税率不利于落后地区吸引外部资金，大批资金流向经济发达地区。
为此，巴西１９６８年宪法规定，商品劳务流通税由各州收取，各州有权自行决
定该税税率。“州际减税战”遂由此而起。为防止各州之间减税战的激化，１９
７５年，巴西联邦政府成立由各州财政秘书参加的国家财政政策委员会，以便统
一制定和减免商品劳务流通税。但这方面法律在１９９６年以前并未认真执行过。
各州制定的税率虽有差异，但由于外部资金投资规模小，对其他州经济发展的影
响较弱，因此统一税率从未得到认真执行，也没有一个州对其他州的不同税率提
出异议。
１９９６年是一个转折点。这一年，外国汽车公司制定了一项在巴西投资１
００亿美元建立汽车厂的计划，此后，巴西各州为争夺外国投资纷纷出台了自己
的税收优惠政策。１９９８年８月，经济最发达的圣保罗州颁布了对在该州投资
中小企业的一揽子税收优惠政策，但企业获得优惠的前提是其８０％的原料和商
品必须在圣保罗州采购。圣保罗州的政策严重影响了邻近的米纳斯吉拉斯州的发
展，因为米州的许多工业产品是靠圣保罗州消化的。为此，米纳斯吉拉斯州政府
和企业家表示要诉诸法院。为了减少圣保罗税收优惠政策的不利影响，其他各州
也纷纷推出自己的优惠政策，而且优惠条件互相攀比，在减税幅度上展开竞争。
巴伊亚州规定，免除商品劳务流通税，以象征性的价格出让土地，此外，州政府
还负责为投资企业修建公路和培训人员。圣埃斯皮里图州规定，使用维多利亚港
的投资企业只须缴纳５％的商品劳务流通税，其余部分分２０年以低息支付。戈
亚斯州对于在该州建立的农工企业免除７０％的商品劳务流通税，企业资金不足
的还可以以优惠的利率从银行贷款。巴伊亚州和西阿拉州专门制定了旨在吸引南
里奥格兰德州制鞋企业的税收优惠政策。巴拉那州制定优惠政策重点吸引汽车零
配件厂。其结果是，汽车工业的重心由圣保罗州和米纳斯吉拉斯州转移到东北部
地区的６个州，目前，东北部地区共建立了３０余家汽车厂和汽车零配件厂。原
来集中在圣保罗州和南里奥格兰德州的制鞋工业在各种税收优惠政策的吸引下，
纷纷迁往米纳斯吉拉斯州和东部地区。
一些不惜血本减免税收的地区确实尝到了暂时的甜头，西阿拉州和伯南布哥
州均位于巴西东北部，１０年前，西阿拉州的产值仅为伯南布哥州的１／３，西
阿拉州积极参与了“州际减税战”， 从１９８７年开始频频颁布税收优惠政策，
吸引外国资本和其他各州的投资，截至目前已有２００家外资企业在该州安家落
户，创造了４．３万个直接就业机会。而伯南布哥州对减税战无动于衷，经济一
直停滞不前。而今，西阿拉州的国内生产总值已经超过了伯南布哥州。
但是，巴西经济界对减税战造成的经济秩序混乱、地区之间的不公平竞争、
地方税收严重流失，以及其他长期后果忧心忡忡。曾任巴西财政部长的迈尔松·
布雷加认为：“税收之战是难以避免的，问题是这种战争需要延续多长时间，如
何防止（发达地区和落后地区）双败的结局？”另一位著名经济学家指出，“税
收战的结果仅仅是经济区域的转移，巴西经济并没有因此从总体上得到发展”。
由于各州竞相减免商品劳务流通税、所得税、进口税等主要税种，各州财政收入
大幅减少，财政支出却在不断增加，各州财政的平衡受到严重破坏，州级政府的
财政赤字不断加大。而地方财政赤字转嫁给中央政府，造成巴西联邦政府出现巨
额财政赤字，给巴西经济的整体发展留下阴影。
目前，巴西的“州际减税战”仍在继续，联邦政府对此也束手无策。很显然，
要真正解决地区经济发展失衡问题和缩小落后地区同发达地区的经济差距，并实
现全国经济的共同发展，减税竞争不是最佳选择。 |
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