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美国电子商务咨询委员会建议将电子商务免税期延长至２００６年
日期：2000-04-19
【新税网北京04/19/2000信息】 在经历了激烈辩论和艰难妥协之后，
美国电子商务咨询委员会（ＡＣＥＣ）于３月３０日最终批准了即将向美国国会
提交的网络税收问题报告，建议将目前执行对电子商务活动的免税期继续延长至
２００６年。
电子商务咨询委员会是美国国会于１９９８年１０月依据《互联网络免税法
案》专门成立的咨询机构，主要职责是研究联邦税、州税及地方税以及国际税收
和关税待遇对于电子商务活动的影响。按照《互联网络免税法案》的要求，电子
商务咨询委员会应在２０００年４月向国会提交一份最终研究报告，为国会制定
下一阶段的电子商务税收政策提供依据和建议。为此，电子商务咨询委员会于今
年３月２０日在德克萨斯州的达拉斯市召开全体委员会议，就一系列与网络税收
相关的议题进行了表决，然而报告产生的曲折过程却反映了委员会内部的巨大分
歧。
电子商务咨询委员会共由１９名委员组成。按照各自对于网络税收问题的态
度不同，委员会内又分化为三大派别：一方是以电子商务咨询委员会主席、弗吉
尼亚州州长詹姆士·吉尔默为首，由５名委员组成的“反对征税派”。他们将美
国近年来因网络和信息技术引发的新经济繁荣归因于美国从１９９８年１０月以
来一直奉行的网络免税政策，他们认为，由于网络经济和电子商务尚处于起步时
期，应通过提供永久性免税待遇促进其充分发展。与“反对征税派”观点截然相
反的则是由犹他州州长迈克·利维特领衔的８名联邦、州及地方行政官员组成的
“要求征税派”，他们从维护政府财政利益的角度出发，指出如果电子商务果真
如人们设想的那般迅猛发展，无法对电子商务活动征税将使得各州及地方政府的
财政收入受损。据他们估算，网上交易使州政府流失的税款可能达到２００亿美
元之巨，因而他们要求尽快以与对传统销售活动相同的税率向电子商务征税。委
员会中的第三方则是来自美国电话电报（ＡＴ＆Ｔ）、美国在线（ＡＯＬ）、时
代华纳等公司的６名企业界委员。他们起初赞同“要求征税派”的观点，希望能
够通过向电子商务征税，使传统销售商和网络销售商处于公平竞争的同一水平线
上。而在达拉斯会议表决前夕，由于“反对征税派”和“要求征税派”之间的观
点针尖对麦芒，为了避免委员会的工作陷入僵局，６名企业界委员联合提出了折
衷建议，其核心内容是对电子商务活动既不永久免税，也不立即开征，而是继续
延长现行免税期至２００６年，各州及地方政府则可以在这段延长期中继续就税
制改革进行协作和磋商，从而为圆满解决网络时代的税收问题，实现各方之间的
利益平衡提供时间。
经过各派热烈讨论后，以上折衷建议最终获得了“反对征税派”的赞同和“
要求征税派”的默认，并以１１票赞成、１票反对和７票弃权在委员会获得通过。
虽然这一表决结果由于未能超过全体投票委员人数的２／３（即１３票）形成绝
对多数，因而被认为与《互联网络免税法案》中关于“最终提交的报告中不应包
括任何未经至少２／３以上委员会成员同意的结论或建议”的规定不符。但在委
员会主席詹姆士·吉尔默州长的力排众议下，有关意见还是被作为委员们的多数
观点写入了最终报告，并于３月３０日得到了委员会批准，即将呈送国会审查。
从目前电子商务咨询委员会已公开的报告内容看，除上述提及的将电子商务
的免税期限继续延长至２００６年，以及鼓励各州及地方政府进行税制改革的协
调之外，还涉及以下要点：首先，报告重申了委员会已于１９９９年９月达成的
初步意见，即建议国会通过正式立法，加强美国与世界贸易组织及经济合作与发
展组织等国际组织及其成员的协调与合作，继续寻求在跨国电子商务交易活动中
实现零关税；其次，报告建议国会取消联邦电信特别消费税，该税历史已逾百年，
目前税率为３％。同时，报告还建议永久性地禁止各州及地方政府对网络用户为
接入互联网络所支付的使用费征税，以降低网络用户的税负；第三，报告强调在
研究电子商务税收的征收与管理问题时，还应加强对与之相关的消费者隐私权利
的保护，以保护消费者的合法权益；此外，报告还建议国会应当采取必要措施，
鼓励所有美国公民参与网络经济，带动农村及内陆城市居民共同享受互联网络和
信息技术带来的经济和社会效益。 |
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