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社会保障基金赤字困扰巴西政府
日期：2000-05-22
【新税网北京05/22/2000信息】 目前，巴西政府与议会就如何改革社
会保障制度，意见仍未达成一致，这已引起巴西社会各界的关注。巴西社会保障
制度历史悠久，覆盖面广，但留下的问题也相当多，其中最令政府头痛的是社会
保障基金赤字数额的年年增加。
巴西的社会保障制度建立于１９２３年，至今已有近８０年的历史。开始时
主要针对铁路员工，后来逐步扩展到其他部门。其主要内容是保障职工及其家属
享有医疗救助、补贴、退休和抚恤金的权利。
１９３０年，巴西政府对社会保障制度进行改革，在全国按行业建立了６个
社会保障机构，将所有城市劳动者都纳入社会保障范围内。资金来源实行分配制，
即由职工、雇主和联邦政府共同筹资。６０年代，随着经济的飞速发展，巴西在
全国范围内实行统一的社会保障制度，并成立了国家社会保障局。１９６３年，
政府又将农村劳动者列入社会保障范围内。当时农村劳动者只有在年满６５岁以
后才可以领取政府规定的最低工资的５０％。到１９８８年新宪法颁布后，农村
劳动者退休年龄由６５岁（男）和６０岁（女）分别下降为６０岁和５５岁。即
使从未交过社会保障基金的农民也可以领取退休金，从而增加了退休金的发放量。
宪法还规定，贫苦老人和残疾人可以终身享受政府的补贴。
巴西的社会保障制度种类很多，主要包括有公务员保障制度、私人保障制度、
私人企业保障制度、议员、司法、公共部门保障制度等，但以私人企业和公务员
保障制度最为重要。目前巴西私人企业社会保障制度的退休职工人数为１７９０
万，公务员退休人数３００万。
近年来，巴西社会保障赤字急剧上升。据统计，１９９７年国家社会保障局
私人企业社会保障基金收入４４１４８亿雷亚尔（１美元大约等于１．８雷亚尔），
支出４６８７６亿雷亚尔，赤字２７２８亿雷亚尔。１９９８年收入４５９５７
亿雷亚尔，支出５３７６２亿雷亚尔，赤字７８０５亿雷亚尔。１９９９年收入
４７８９８亿雷亚尔，支出５９６３２亿雷亚尔，赤字１１７３４雷亚尔。公务
员社会保障基金（联邦、州、市）赤字情况为：１９９７年、１９９８年和１９
９９年分别达到３１８３３亿、３４４２１亿和３５５７６亿雷亚尔。两项合计，
１９９７年～１９９９年的社会保障赤字为３４５６１亿、４２２２６亿、４７
３１０亿雷亚尔。根据规定，赤字由联邦政府补贴，从而导致联邦政府公共赤字
的大幅度上升，成为联邦政府的沉重负担。
巴西的社会保障基金赤字为什么如此严重？第一，人口老化。目前巴西６０
岁以上人口占总人口的８％。巴西社会保障制度实际上是现行劳动者为退休者提
供退休费用。由于人口的老化，劳动者与退休者的比例失调。在社会保障制度实
施初期，退休职工少，退休金的发放有充足的资金保证。６０年代，劳动者与退
休者的比例为８∶１，目前为２∶１，也就是说，两名劳动者交纳的社会保障金
供给一名退休职工使用。此外，随着生活水平的提高，卫生条件的改善，巴西人
的寿命也在延长。４０年代，巴西人的寿命为４３岁，目前为６８岁，退休职工
享受社会保障的年龄不断延长，支出也相应增加。第二，“正规经济部门”的职
工人数下降，“非正规经济部门”职工人数增加。所谓“正规经济部门”的职工
是指有劳工部颁发的、经雇主与雇员签署劳工证的职工。他们必须按照劳工法按
月交纳社会保障基金，同时享受劳工法规定的退休权利和其他社会福利待遇。非
正规经济部门职工是指家庭小企业员工、自由职业者、小商小贩、家政人员等。
他们不交纳社会保障基金，大多不纳税，但也不享受退休和其他社会福利待遇。
９０年代经济对外开放以后，巴西企业为了参与国际市场竞争，提高生产率，开
始大量裁减职工，社会失业率大幅度上升。失业者为了生存，纷纷加入了“非正
规经济部门”。据统计，目前只有占就业职工人数４３％的“正规经济部门”职
工交纳社会保障基金。第三，不公正的退休制度，导致退休金分配的两极分化。
按照规定，公务员退休可以领取１２０％的工资。而公务员的原工资本来就高于
私人企业职工的工资，这样自然就造成退休金的分配不公。据统计，私企１７９
０万职工的退休金平均为２４３雷亚尔，３００万公务员的退休金平均为１０５
１雷亚尔。在社会保障基金赤字中，３００万退休公务员１９９９年的赤字为３
５５７６亿雷亚尔（占赤字的８１．５％），而１７９０万私企社会保障基金赤
字为１１７３４亿雷亚尔（占赤字的１８５％）。第四，保障范围与经济实力
不相符。７０年代，在经济高速发展时期，政府将农村劳动者列入社会保障范围，
１９８８年修改宪法时，又将所有巴西劳动者列入其范围，导致社会保障基金开
支的大幅度上升，政府难以承受。
１９９５年上任的卡多佐总统试图对社会保障制度进行改革，取得了一些成
效，如精兵简政，打破铁饭碗，政府有权解聘不能胜任工作的公务员；颁布财政
责任制，严禁超支；提高社会保障基金交纳的最高限度（由１０８５５雷亚尔
提高到１２００雷亚尔）；公务员也必须交纳社会保障基金；建立职工个人社会
保障基金账户等。但要想在短期内就解决几十年遗留下来的问题，是不现实的。
因而，在今后一个相当长的时期内，社会保障基金的赤字问题仍然是困扰巴西政
府的主要问题。 |
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