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普京提出治国纲领 俄经济振兴仍需时日
日期：2000-01-16
【新税网北京01/16/2000信息】 俄罗斯代总统兼总理普京不久前在
INTERNET上发表了题为《世纪之交的俄罗斯》的文章，比较全面地阐述了他
治国的政治经济纲领。本文拟着重谈一谈这一纲领在经济方面的内容。
普京清醒地认识到俄罗斯当前的社会经济困难。他指出，在９０年代，俄罗
斯的GDP几乎减少了一半，总量只及美国的1/10，燃料、电力和冶金工业成了民
族经济的关键部门，投资大幅度减少，居民生活水平一落千丈。面对这一严峻形
势，普京强调，首先要对90年代的市场化改革进行认真的反思，总结经验，吸取
教训。
第一，针对过去几年瞎碰瞎摸的做法，制订长远的经济发展战略来保证俄罗
斯在世界上高度发达、繁荣和伟大国家的地位。在肯定前一阶段市场经济改革成
绩的基础上，坚持渐进的和平衡的原则，实施进一步的经济改革。
第二，建立国家对经济进行宏观调控的统一体系。这虽然不是恢复指令性计
划和管理体系，但国家在经济生活中的作用也不仅仅是制订游戏规则并监督市场
主体对规则的遵守。如今的俄罗斯要求国家根据“有所为有所不为”的原则，在
更大程度上加强对经济和社会进程的干预。
第三，实行最适合俄罗斯具体条件的改革战略。简单地照搬外国教科书上的
模型和公式是行不通的。俄罗斯当前最重要的是，依靠市场机制和国家干预双管
齐下的方法提高投资积极性，改善投资环境，吸引外资，促进经济稳步增长。同
时实施积极的产业政策，优先发展科技进步领先行业，通过积极的信贷、税收和
各种优惠杠杆刺激对先进技术和科技产品的国内需求。还要支持非原料部门的生
产，加强高技术产品、燃料、能源和原料部门的出口能力。要建立有效的财政体
系，提高财政预算的效率，改革税收制度，消除三角债，彻底清理易货交易和其
他非货币结算，保持较低的通货膨胀率和维护卢布汇率的稳定。要建立规范的金
融市场作为融资的主要途径，对现有的银行体系进行改造，严厉打击影子经济，
肃清经济和金融领域的有组织犯罪活动。为了进一步加快俄罗斯融入世界经济体
系的步伐，国家积极支持各种企业的对外经济活动。同时还要积极参与国际经济
组织，特别是WTO。
第四，前一阶段的经济改革忽视了人们的生活水平，使之下降到了极限。俄
罗斯政府将努力改变这种局面，在保证居民实际可支配收入提高的基础上提高福
利水平，克服一切困难加强国家对科教文化卫生事业的支持力度。
普京强国的经济纲领可以说是比较完整的，1999年俄罗斯经济的回升也为他
的经济纲领的实施打下了良好的基础。去年前11个月，俄工业生产增长了7.8％，
外贸顺差达290亿美元，固定资产投资增长了2％。然而经济形势也不容乐观，
1998年卢布贬值的效应已丧失殆尽，工业生产9月份同比增长20％，10月份降
为13％，而11月份只有2％。此外，车臣战争耗资巨大，IMF贷款已经因此而中
止。俄中央银行行长格拉先科最近写信给普京说，今年初出口将有所减少，拖欠
工资还在增加，今年需支付的外债有150-200亿美元，还要花费大量美元来维持
卢布现有的汇率，而央行的外汇储备却相当有限。看来，俄罗斯经济走向复苏还
是非常艰难的。 |
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