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社会保障税的国际比较与借鉴
日期：2000-01-21
【新税网北京01/21/2000信息】 世界范围内，从社会保障缴款角度来
看，存在着两种让会保障制度。
第一种是新加坡式的中央公积金制度。这是一种通过强制方式实行的社会保
障制度，称之为储蓄保险基金制度。与其他社会保障税制相比，这种中央公积金
制度有其特殊性：
(1)建立个人基金账户，将保险基金落实到个人。
中央公积金制度规定，凡是在新加坡有薪金收入的雇员都必须缴纳公积金。
雇员按照国家的规定，每月缴纳占薪金一定比例的公积金。同时，雇主也要按照
国家的规定为其雇员缴纳一定的公积金。双方缴纳的基金以储蓄的形式存入雇员
的个人账户上。
(2)规定公积金使用和转移支付范围，要求合理使用公积金。
新加坡的社会保障制度曾被人们称为新加坡经济起飞的秘密武器。但它对于
客观的经济条件、管理制度要求较高，仅适用于人口较少，经济水平较高的国家。
第二种社会保障制度就是在市场经济比较成熟的国家普遍实行的社会保障税
制度。社会保障税也译为社会保险税，或称为社会保障缴款。它主要是针对工资
和薪金课征的税。目前许多国家都建立了社会保障制度，并开征了社会保障税。
在奥地利、荷兰、法国、西班牙、瑞典、瑞士、葡萄牙、巴西等国，让会保障税
已成为第一号税种，从发展趋势上来看，社会保障税的覆盖面还在增大，征收率
也在提高，很有可能不久将超过所得税或流转税，成为第一号税种。社会保障税
有如下特点和社会功能：
(1)有利于增强筹资的刚性和社会透明度。
(2)有利于增强筹集资金的社会化程度。
(3)有利于社会保障基金的管理。
(4)社会保障税有“自动调节器”的作用。
从支出方面分析，社会保障基金受经济波动的影响很大，在经济繁荣时期，
失业率下降，社会保险开支，尤其是用于失业救济方面的开支减少，这有利于抑
制总需求。反之，在经济衰退时期，失业增加，社会保障开支，尤其是用于失业
救济等方面的开支就自然增加，有利于维持总需求。西方经济学家称赞这种社会
保障制度有“内在的灵活性”，可以随着经济周期的变化，“自动”地调节总需
求，因而对经济的波动有一定的稳定作用。
从理论上说，社会保障税在收入和支出方面的特征，对于社会保障基金本身
而言，具有一种类似“蓄水池”的作用。在经济繁荣时期，收入的增长会超出支
出的增长，有利于资金积累；在经济衰退时期，支出的增长会超过收入的增长，
即可利用以前的资金，来弥补支出增长所带来的“缺口”。这一“蓄水池”作用，
在完成社会保障自身职能的同时，客观上起着稳定经济的作用。
据国际货币基金组织的不完全统计，目前开征社会保障税的国家有80多个，
几乎包括了绝大多数市场经济国家，说明其符合市场经济运行的一般规律。无论
从国际趋势还是从我国现阶段国情来说，开征社会保障税都是一种必然趋势。
（a200001200040214） |
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