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德国税改：以减税降负为核心
日期：2000-02-24
【新税网北京02/24/2000信息】 经过激烈的争论，德国政府于２月中
旬批准了从２００１年至２００５年分三阶段对该国税收体制进行改革的方案，
并将此方案提交议会讨论。
这项税改方案是由德国联邦财政部部长艾歇尔提出的，税改方案将分２００
１年、２００３年和２００５年三个阶段实施，其核心是降低公司税税率和减轻
私人纳税负担。２００１年，包括合资股份制公司和有限责任公司在内的公司税
税率将从现在的４０％降为２５％，公司出售股份的所得不再征税。所得税的最
低税率现在为２３．９％，到２００１年时，将降为１９．９％，到２００３年，
将进一步降低为１７％，到２００５年时，将最后降为１５％；同时所得税的最
高税率１９９８年为５３％，到２００１年时，将降为４８．５％，到２００３
年时将降为４７％，到２００５年再降为４５％。税改计划全部完成后，所得税
的最低税率和最高税率都将降低近１０个百分点，德国企业及个人的年纳税负担
将减轻４４２亿马克。同时也将为家庭经营的公司创造十分优惠的条件，在一揽
子减税计划中，有８０亿马克是为减轻此类公司的税负而定的。
德国的税改计划原定于２００２年实施，现在提前到２００１年，德国总理
施罗德就此解释说，加快减税步伐，降低所得税税率，目的在于刺激本国的经济
发展，解决十分严重的失业问题。而对于德国税改计划为什么要分阶段进行，德
国财长艾歇尔说，之所以要分阶段降低公司税和所得税的税率，是因为政府还需
用３００亿马克偿还国债。
德国的税改方案获得政府批准后，人们议论纷纷。施罗德评价说，在德国战
后的历史进程中，如今的税改是一次规模最大、影响最深远的税制改革。艾歇尔
认为，此次税改肯定要付出代价，但他们能够承担起由此所带来的重负，也不会
危害到德国年度财政预算。不过，艾歇尔表示，由于要与欧洲稳定与发展公约相
配套，在此次税改的中期，德国可能会出现财政赤字，但到２００６年，德国的
财政预算就将实现收支平衡。德国联邦财政部国务秘书亨德里克斯女士在电台发
表谈话承认，目前各方对政府的税改方案仍有不少意见，特别是在企业税改问题
上分歧颇大，但德国税制改革势在必行，否则德国便无法适应欧洲发展的需要。
在德国政府批准税改方案的当天，德国一家著名研究机构就发表意见说，由
于德国的高税收已阻碍经济发展，因此，此次以减税为中心的税改必将推动德国
经济的进一步发展，并会在明年取得成效。这家研究机构的负责人称，２００１
年德国国内生产总值的增长率将达到２．７％。而在政府批准税改方案前，该机
构预言，德国明年的国内生产总值只能达到１．４％。减少失业是德国政府面临
的一个重大问题，１９９６年以来，德国年均失业人口达４００万，１９９９年
为４１０万，失业率为１０．５％。专家分析说，实施税改计划后，德国可能吸
引到大批外国投资，将创造数十万个新的工作岗位。德国的经济发展还可能会更
快些，因为在德国的经济发展过程中，还有许多潜藏的积极因素未被人们发现。
德国政府批准了税改方案后，立即引起德国股票的大幅度上扬，但仍有人担
心，如果此计划要在德国的政治进程中夭折或受阻，其后果将不堪设想。德国一
位银行家说，此次税改在股票市场上确实引起了令人兴奋的反应。但是，如果这
一信号在德国议会消失的话，那将是巨大的耻辱。
改革德国现有税制是本届政府上台执政时提出的工作任务之一，但由于各方
意见很大，税改方案曾几经修改，现在终于得到政府的批准，但最后还需在议会
获得通过，才能付诸实施。 |
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