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欧盟提出成员国恶性税收竞争的调查报告
日期：2000-02-18
【新税网北京02/18/2000信息】 最近，欧盟的普里马罗洛小组提出一
份关于成员国恶性税收竞争的调查报告。这个小组根据1997年12月1日欧盟部长
会议通过的《企业税收的指导法典》(God of Conduct for Bu5iness Taxtion)
的建议而组建的，由15个成员国代表组成，并由英国财政部主计长普里马罗洛领
导。
报告列举恶性税收竞争措施66项，所有成员国，除瑞典外都在列举之中。
所谓恶性竞争的税收措施是，各自实行大大低于成员国一般适用的税率(包
括零税率)，而且根据下列标准判定：
一、只对非居民提供特殊税收优惠。
二、实行本国企业都没有的税收优惠。
三、在实际无经营活动下也给税收优惠。
四、背离国际公认的转让定价政策。
五、税收措施不透明。
66项恶性税收竞争措施的地区分布如下：
一、在成员国的属地及海外地区的计20项，包括阿鲁巴、英属维京岛、海峡
岛、门岛、荷属安得列斯群岛等。
二、各成员国中，荷兰9顶，爱尔兰5项，卢森堡5项，比利时4项，法国4项，
西班牙3项，奥地利2项，丹麦、芬兰、希腊、意大利、葡萄牙等国各一项。
三、英属直布罗陀岛若干项。
恶性税收竞争从组织形成看分两大类：
一、提供服务类，如：
(一)比利时、卢森堡的协调中心；
(二)比利时的服务及批售中心；
(三)爱尔兰的服务中心；
(四)荷兰的事前确定成本加利的金融公司；
(五)法国的公司总部优惠的逻辑中心。
(六)卢森堡的再保险公司及其金融分公司。
(七)意大利的里雅斯特地区的保险公司及金融服务中心。
二、控股公司类，如
(一)卢森堡的1992年成立的控股公司；
(二)丹麦控股公司；
(三)1992年成立的英属宣布罗陀公司、截获(Captive)保险公司、免税公司等。
上述两类组织形式在避税港国家和地区往往是兼而有之。
《企业税收的指导法典》要求各成员国不再实行新的恶性税收竞争的优惠，
并在2002年12月31日前，废止现有的此项优惠。此项法典含三个内容，除恶性
税收竞争外，还有储蓄利息征税指令方案和关联公司间支付特许权使用费和利息
的征税指令方案。以上三项内容相互联系不可分割。例如上述储蓄指令方案要求
成员国对存款利息征收不低于20％的预提税，或把该利息通知有关国。但此项方
案受到英国的坚决反对，因为该国对本国大量发行的欧元债券实行免税优惠，此
项优惠被视为恶性竞争。
欧盟税收法律的建立是以成员国一致赞成为前提。英国如不赞成这个指令，
无异于对废止恶性税收竞争也投了反对票。作为本届欧盟主席国芬兰大力劝说英
国接受储蓄利息征税指令草案，但迄今未见后者有任何改变态度的迹象。据悉，
1999年11月29日的欧盟财经部长会议，和12月10日的欧盟理事会先后讨论了上
述三项内容的一揽子方案，因分歧严重未达成任何协议，现决定于今年6月再议。
（j200001300020214） |
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