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日税收锐减使福利制度面临困境
日期：1999-12-09
【新税网北京12/09/99信息】 日本首相小渊惠三在今年10月底发表的
施政演说充满豪言壮语，其中谈到，在日本的少子化和老龄化急速发展的情况下，
为了建设一个使国民安心的充满活力的社会，要进一步改革福利制度，使日本成
为一个“富国有德”的国家。
根据有关资料显示，目前日本青黄不接的情况较为严重，老年人所占的比例
越来越大，而由于生育率不断下降，年轻职工的数目也越来越少。截至今年3月
底，日本的人口增加率为0．23％，总人口是1．2586亿，两年前日本的人口增长
率是0．21％；年龄满65岁的人占总人口的16．53％，比去年增加0．5个百分点。
相比之下，年龄小于15岁的人占14．96％，减少0．27个百分点。日本政府为了
让高龄公民老有所养，为解决老龄化问题采取了一些措施，如年金保险，税务减
免等。但是，由于目前日本的税收收入已降至13年来最低水平，而日本政府在11
月11日宣布的一项刺激经济的价值18万亿日元一揽子计划，另外再加上政府金融
机构不良债权剧增，这都影响到政府给社会福利的拨款。因此，有关人士认为，
日本福利制度正面临困境。
据《国际金融报》近日发表的经济学家布雷思·罗斯的报告说：“日本现在
的经济情况相当严峻，即使公共工程开支大幅度减少，把省下的款项用在社会福
利上，政府看来仍无法履行他对社会福利的所有承诺。”“现在的问题应该是需
要削减多少福利金——这个艰难的政治决定拖延越久，削减的幅度就会越大。”
据有关媒体11月22日报道，日本首相小渊惠三的顾问小组主席，向日本媒体
透露，将建议政府把目前5％的消费税税率提高到10％以上，小组成员在明年春
天制定的中期报告中，将一致通过提高消费税税率的建议。目前，日本政府、议
会以及不少经济学家正为是否提高消费税税率各抒己见，原因是日本正步入老年
社会，这种情况可能会使以后的税收收入变得不稳定。1997年，当时的日本首相
桥本龙太郎决定把消费税税率从3％提高到5％，此举后来被广泛视为日本经济其
后急转直下的主要原因。同时，执政联盟的三个伙伴党对该动用多少消费税资助
福利的问题看法也存在分歧。小渊的自民党主张以消费税和保险费资助福利，但
自由党则主张全由消费税支付，公明党的看法比较接近自民党。
有关人士认为，日本政府将以提高消费税税率(现在消费税的税率是5％)和
保险金的付款，资助将来的社会福利。那么，根据日本人口的增长指数来估计，
到2025年，日本的消费税税率必须提高到36％，才能支付那时的社会福利；就算
消费税只负担一半的福利，另一半由保险费资助，其税率仍须高达18％。就目前
的状况而言，如果日本不迅速削减社会福利金，前景将不容乐观。
日本政府金融机构目前被剧增的不良债权困扰，到今年3月底，日本住宅金
融公库等9个政府金融机构的死账、呆账金额达1．809万亿日元，同比增加21．
1％；在特别信用担保方面，各都、道、府、县的信用担保协会担保的融资形成
的呆账也急剧增加，由担保人代还的贷款从今年8月份的147亿日元激增至10月
份的193亿日元。在这种情况下，让靠发放国债来刺激经济发展的日本政府，从
口袋里再掏出些钱来资助社会福利，真是让人想起了“巧妇难为无米之炊”这句
话。 （a9912080040214） |
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