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走向市场的朝鲜罗津先锋自由区税制
日期：2000-01-06
【新税网北京01/06/2000信息】 朝鲜于1948年建国后实行计划经济，
为了建立无剥削世界，消灭了私人所有制。鉴于国家财政收入完全依赖国有企业
的利润上交，1974年废除了直接税制度。余下周转税和进口关税等为数不多的税
种。
为了赚取外汇弥补国际收支缺口，该国于1984年，制订多项法律，以期吸引
外资投入，但由于这些法律带有很浓的计划经济色彩，例如不许外商办独资企业，
禁止过多投资范围等等，加以政府官僚主义办事作风，导致上门作生意的美、韩
等国公司中途折返，从而使引资计划告吹。
7年之后，东欧发生政治变迁，苏联宣告解体，作为该国国际贸易的主要网
络经互会随之崩溃，导致该国国际收支进一步失衡，外汇十分短缺。于是再度发
生引进外资的兴趣。刚好联合国开发署(UNDP)为促进国际经济合作，于1991年
提出开发图门江地区计划，该计划含东北亚的中、俄、韩、朝、蒙、日等国，并
表示提供初期开发经费700万美元。
在这一历史背景下，朝鲜政务院发布了第74号文件，决定在罗津市和先锋县
建立自由贸易区，旨在赚取外汇收入，建立出口导向工业，提高本国科技水平，
从而推进经济的全面发展。并制订40多项相关法律法规，其中涉及税收的主要是，
1993年1月31日的《外商投资企业和外国个人税法》和1994年2月21日的《外商
投资企业和外国税收征管法》。上述两法对自由贸易区内投资企业征税规定，主
要如下：
一、对企业利润征收公司所得税，税率14％。属于优先发展行业的，如高新
技术、自然资源开发、基础设施建设、科学研究与开发等企业的税率为10％(贸
易区外的此税税率一般为25％)。
二、新办工业企业，从获利年度起三年免征公司所得税，尔后两年减半；属
于基础设施行业，如铁路、电讯、道路等，则四年免征，尔后三年减半。
三、企业将利润再投资，投资超过5年的，其利润征税减半；属于投资基础
设施者全免。
四、外国个人在该国居往超过183天的，按来源于该国所得以累进税率(最高
为20％)征收个人所得税；居住超过1年的，按全球所得征收。
五、企业的商品劳务销售按月交纳销售税或周转税，周转税税率按产品不同
从2％至60％，大多为10％，其中烟、酒产品为60％。
六、按工薪总额1％交纳城市管理费。
七、租地建房按面积计征地租，用于建造生产厂房的每平方米1美元，对于
建造办公楼的，每平方米1．5美元；如果投资于优先发展项目的，10年内可按
规定减免地租。
八、进口关税税率比区外轻约一半，如进口烟酒税率一般为18％，对区内新
办企业头五年减为9％，尔后五年为12．6％。
该国设想，自由贸易区将成为东北亚国家货运转口中心，出口货物制造
中心，国际旅游中心。并大力宣传该国引资的有利条件，如土地和劳务的廉价、
地理优越、政策优惠等。从总体看，自由贸易区建设有了一定成绩。至1996年止，
累计区内引资3730万美元；外资企业约130户，内资企业约100家，前来观光者
共1．4万多人。也有些外商投资于该区之外，如在南浦市建立了一批外商的纺织
成衣工业企业。目前该贸易区正在继续建造电站、医院、宾馆和综合大楼等，联
合国主办的图门江经济开发区计划，将由日韩等国投资10亿美元。前景可能充满
希望。
朝鲜的税收引资措施比起邻近国家优惠得多，但跨国投资的税收优惠不是最
重要因素，该国建立自由贸易区只是跨出对外开放的第一步，但全国目前还在计
划经济束缚之中，粮食和食品奇缺，与美、韩关系仍很紧张，国内外不利形势使
对外引资发生严重困难，而且引资质量不高，现有最大投资项目都是短期行为的
酒家娱乐场，而且回收投资缓慢，如中国东北公司出资650万美元建造的酒家及
办公楼，如今竞闲置不用。税收收入方面尚无显效，外国个人在此交税的寥寥无
几。总之，该国的对外开放形势仍然十分严峻，市场化税制改革仍是任重而道远。
（j9912300100214） |
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