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欧盟税制融合难上加难
日期：1999-10-26
【新税网北京10/26/99信息】 １０月８日，欧盟成员国的财政部长们
聚集卢森堡，为起草一份整个欧洲范围内的税收计划而争论不休。问题源自伦敦
和卢森堡这两个金融港，他们都试图维护各自辖区内的税收豁免优惠，以防止本
地区的资金转移到它处，双方各执一词，唇枪舌剑。由于英国坚持反对将价值３
万亿美元的欧洲债券市场包括在这项税收计划之内，这项对储蓄利息征收２０％
税收的计划取得的进展不大。
这次会议的目的之一是堵住那些在欧盟范围内的税收漏洞。棘手的问题是关
于独立管辖区，也就是人们通常所称的离岸避税港，诸如英国的海峡群岛、荷兰
的安的列斯群岛等地，问题的核心是如何防止在欧洲广泛采用代扣所得税的体制
下，这些地方会天高皇帝远，成为国际资金的避风港。
部长们反复讨论的这项计划不过是老调重弹，上个月在芬兰举行欧盟财政部
长会议时，就已经提出了这项对某些商品和服务削减增值税的计划，以此作为降
低欧盟失业率的一种尝试。据说，许多成员国都为欧盟委员会将这项计划作为既
成事实提出而未逐个国家征求意见而恼火。这一僵局给１２月份将在芬兰赫尔辛
基召开的１５国首脑峰会上就更广泛的欧盟税收问题取得进展蒙上了一层厚厚的
阴影。
此次会议为期一天，因此财政部长们对在整个欧洲的税收体系方面取得突破
不抱乐观态度。这的确是一种再自然不过的反应，因为英国已经明确表态将在一
个关键的问题即将欧洲债券从代扣所得税计划中豁免这一问题上软磨硬泡。
在上月的芬兰会议上，英国建议在欧盟对非居民储蓄征收的２０％的代扣所
得税中，对持有的欧洲债券额度超过４万欧元（４．２８万美元）的部分给予税
收豁免，这一计划应者寥寥。欧盟方面的人士称，英国财政大臣布朗是受到了伦
敦金融城的那些大亨们的怂恿，英国方面称，这是一个英国绝对不能让步的问题，
英国必须保护伦敦金融城的利益，过去如此，现在依然如此，这是谈判的底线。
英国提交的计划，显然将使那些在英国市场上持有资金并可以将其移往其他
市场（主要是美国）的机构投资者受益。
此举似乎触犯了同为欧洲金融中心之一的卢森堡的利益，因为该地以吸引投
资基金为主（在美国称为共同基金），面对英国讨好大的机构投资者的优惠条件
的竞争，这种小投资者的小钱汇集而成的基金的利益无疑将受到损害，长此以往，
吸引到卢森堡的资金就难以留住。而且，在芬兰的会议上，卢森堡财政和预算大
臣卢克·弗里登激烈反对英国提出的豁免要求。其他的部长们希望他能提出一个
自己的计划，但是如今这一计划似乎还未出笼。
弗里登在芬兰的会议上曾说，卢森堡喜欢在整个欧盟成员国之间乃至包括一
些所谓的独立管辖区（离岸避税港）之间达成一种实用、公正、具有可操作性的
妥协。但是这次会议上，卢森堡首相让－克洛德·容克却改变了口气，卢森堡希
望通过讨价还价来谋取一些现实的利益。
弗里登说：“我们必须寻找一种制度，不会导致资本的非本地化，不会导致
这些资金流出欧盟，我们必须维持卢森堡作为欧盟内部金融中心的竞争力。伦敦
在欧洲债券上的问题对其他城市来说有借鉴意义，虽然在欧洲大陆这些问题的规
模小一点。”
欧盟方面的人士认为，协议明显难以达成，尽管欧盟单一市场问题特使弗里
茨称“将尽最大努力来达成协议”。弗里茨曾经说，“对既存的一些债券给予豁
免是有意义的”，这等于给了英国一个台阶，以求在代扣所得税问题上取得突破。
在已经结束的有关避税港的讨论中，那些本国没有避税港的国家和有避税港
的国家意见针锋相对。
自从欧元作为欧盟单一货币启动以来，欧盟一直寻求在随之而来的后续问题
上达成一致，实现一定程度的税制融合。但是事情进展并不顺利，因为每一项税
收方面的决定都需要１５个成员国全体同意，每个成员国对任何决定都有绝对的
否决权，而各成员国国内的政治波动和失业状况的沉浮就成了很重要的制衡因素。
（a9910250040314） |
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