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海默提议建立论坛 解决税收竞争问题
日期：1999-11-08
【新税网北京11/08/99信息】 欧美贸易委员会第四届大西洋地区会议
前不久在华盛顿召开，作为国际经合组织（OECD）咨询机构的工商企业咨询委员
会的国际税收部主席、税收专家海默在会上发表一项长篇论文，这篇论文对欧盟
委员会于１９９７年１２月和OECD于１９９８年４月先后宣布的要对避税港国家
全面开战的报告提出严厉批评。OECD草拟的名为《恶性税收竞争——一项全球性
的急迫问题》的报告，罗列了避税国和低税国的种种罪状，提出１９条建议，要
求欧盟成员国及其他各国对避税国和低税国群起而攻之。另外，建议设立专题论
坛，对此开展研究，并拟定在今年１１月提出具体的避税国名单以便加以制裁。
在向恶性税收竞争开战中，OECD规定，此项开战只适用于跨国的流动性交易，
而欧盟规定适用所有的此项竞争，但其腔调都把此项竞争说是罪恶行为。海默认
为，这种观点完全是错误的，因为国家间的税收竞争对吸引投资和贸易基本上是
有益的，此项竞争有利于保持较低税负，防止潜在的重税负担，有利于降低企业
成本。另外，国家间的税收竞争有利于促进各国政府减少财政支出的浪费，有效
地使用公共资金。再者，国家间的税收竞争有利于跨国企业的投资和经营，有效
配置稀缺资源，从而推进经济全球化。
海默认为，跨国企业选择经营地点的因素，税收是其中之一，但它不是最主
要因素。投资者注意更多的是非税因素，如素质良好的工人，适宜的工资价格，
充分原料的供应，较近的产品市场，完善的基础设施（如电、水、交通、通讯等）
以及政府对外资的良好态度等。为此，各国政府都采用种种优惠措施以招商引资，
这些措施一般无人反对，然而，税收优惠措施却受到猛烈指责，这实在有欠公道。
另外，OECD认为实行税收优惠的国家会侵蚀其税基，从而减少税收收入，这与事
实不符．近２５年来，OECD成员国为撤除跨国贸易壁垒支持经济全球化，大幅降
低所得税率，其中多数国家在税收上采取优惠措施，其政府税收总收入不仅没有
下降，反而大幅而稳定地上升。据统计，该组织总税收占国内生产总值比重，１
９６５年为２５％，１９９６年上升为３７．７％，这足以证明OECD的税务委员
会以税基受损为由而发动对税收优惠的开战是没有道理的。
在经济全球化下，企业有权选择理想的经营地点，各国政府有权实行有利于
发展本国经济的政策，包括税收政策。实践证明，各国政府在实行税收优惠中，
为了实现其政策目标势必考虑其负面影响和国际惯例，因此，OECD对全球性税收
优惠进行干预是多余之举，也是和各国税收政策的自主原则相冲突，其结果是阻
碍跨国企业经营，遏制市场经济发展。企业界，尤其是跨国企业对该报告普遍持
反对态度，各成员国政府对其认识也不尽一致，至今卢森堡和瑞士两国对该报告
拒绝投赞成票。
资深税务专家海默的发言引起各方响应。如今，各界都要求对各国税收优惠
的竞争重新进行认识和审定。海默认为，《恶性税收竞争——一项全球性的急迫
问题》由OECD的税务委员会负责草拟，税务委员会在制定本项报告中，不虚心听
取不同的意见，而且作风十分霸道。OECD的工商企业咨询委员会从１９６２年起，
成为OECD的正式咨询机构，对该组织的所有决策几乎都参与磋商，而对税收竞争
开战这样大事，却不被邀请咨询，实属意外。海默认为，对目前该报告已造成的
不良影响，如果发表前他能参加磋商，也许能阻止这种现象的发生。
OECD的工商企业咨询委员会和OECD的税务委员会，前不久终于就税收竞争认
识分歧问题进行正式磋商，两方各执己见，至今分歧尚未弥合。
（a9911050040314） |
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