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克林顿政府是如何实现预算平衡的
日期：1999-11-10
【新税网北京11/10/99信息】 １９９８年１０月，从大洋彼岸传来了
一个令人惊异的消息：美国联邦预算在经历了近３０年的赤字以后，１９９８财
政年度首次实现了平衡，而且还出现了７００亿美元的盈余。人们希望知道为什
么克林顿政府能够使美国联邦预算从长年的赤字“泥潭”中解脱出来。因为自里
根时代起，美国政府就开始致力于平衡预算，但由于种种原因，这方面的努力一
直没能成功，那么克林顿政府是如何实现预算平衡的呢？
克林顿１９９３年１月上任后，他面临的一个有利条件是，总统由民主党人
担任，国会两院也都由民主党人控制。为了显示统一政府有能力解决预算赤字这
个最棘手的问题，克林顿上台后不久就签署了《总体预算调和法案》。该法案提
出要在１９９４年～１９９８年的５年内，累计削减联邦政府的预算赤字４３３
０亿美元，所采取的措施主要是增税。例如，个人所得税的最高边际税率由３１
％提高到３６％，公司所得税的最高税率也由３４％调高到３６％。此外，该法
案还取消了工薪税的缴款限额，并提高了汽车消费税税率。但在１９９４年的国
会中期选举中，民主党分别在参院和众院失去了控制地位。为了使行政部门能按
共和党的意愿平衡预算，共和党控制的国会于１９９５年通过了《平衡预算法案
》。这项法案提出的平衡预算原则是：一方面，在不对税制结构做很大改革的情
况下大幅度减税，刺激经济增长；另一方面，对社会福利支出进行大刀阔斧地改
革，例如，将医疗帮助计划和对有子女家庭的帮助计划的筹资办法由联邦政府与
州政府对半拿钱，改为由联邦政府少量资助，资金主要由州和地方政府筹集。《
平衡预算法案》规定，从１９９６年开始到２００２年的７年中，联邦政府的税
收收入要减少２１８０亿美元，财政支出要削减１．２万亿美元，其中削减幅度
较大的依次是非国防性可自行安排的支出（包括行政管理费支出、外交支出等）
医疗帮助支出、医疗照顾支出和国防支出等。但克林顿认为该法案对社会福利支
出砍得过多、过狠，有损于美国的社会安全网，所以否决了国会提出的这个《平
衡预算法案》。总统和国会之间这场围绕预算问题的争斗最终酿成联邦政府大量
裁减雇员甚至部分机构长期关门的混乱局面。为了避免与国会在预算平衡问题上
再次发生磨擦，克林顿同意与国会达成某种妥协，在国会预算局建议的基础上，
克林顿提出了在２００２年以前削减预算赤字的一揽子计划。该计划同意实行小
规模减税以及对政府社会福利开支进行小幅度的削减，对国防支出和其他可自行
安排的支出则按照共和党提出的要求进行削减。根据克林顿的上述计划，美国国
会在１９９７年７月底通过了新的《平衡预算法案》和《税收削减法案》，这两
项法案于１９９７年８月５日由克林顿总统签字生效。至此，美国在平衡预算的
方式上，总统和国会终于达成了一致。根据这两项法案，美国联邦预算将在２０
０２年实现平衡。克林顿政府这次削减预算赤字采取的是“减收节支”的办法，
与传统的“增收节支”办法相比，这种做法对预算支出的削减幅度要求更高。
削减预算赤字，实现预算平衡是近一二十年来美国两党以及总统和国会共同
的奋斗目标，总统和国会之间以及民主党和共和党之间的分歧不是要不要平衡预
算，而是如何平衡预算。但不能否认的是，自克林顿执政以来，美国联邦预算赤
字递增的趋势立即得到了扭转，联邦预算赤字在１９９２年达到２９００亿美元
的高峰后，从１９９３年开始便逐年回落，１９９３年～１９９７年，联邦政府
各年的预算赤字分别为２５５０亿美元、２０３０亿美元、１６４０亿美元、１
０７０亿美元和２２０亿美元。１９９８年，美国联邦政府预算出现了７００亿
美元的盈余。克林顿政府之所以能有效扼制预算赤字的增长，以致于提前实现平
衡预算的目标，除了他上台后通过立法采取了一些削减赤字的有力措施之外，一
些客观因素也起了很大作用，这些因素包括：
１．美国经济近年来持续快速增长，为政府平衡预算创造了良好的经济环境
。克林顿上台后，美国经济出现了较好的增长势头。克林顿在２００２年实现预
算平衡的计划是按照２％的年经济增长率安排的，而近两年的经济增长率几乎超
过了计划数的一倍。美国联邦预算收入中个人所得税约占４０％，个人所得税的
收入弹性较大，所以经济的快速增长对预算收入的增加是十分有利的。另外，经
济的快速增长，有助于提高就业率和家庭收入水平，而人们享受社会福利计划的
津贴一般需要经过家庭收入调查，所以经济快速增长对政府压缩社会福利开支也
有积极作用。
２．养老社会保障计划年度收支结余不断增加，为联邦政府实行预算平衡提
供了十分有利的帮助。根据１９８５年美国国会通过的《平衡预算和紧急赤字控
制法案》，从１９８６年开始，社会保障计划中的老年、遗属、残疾保障计划（
ＯＡＳＤＩ）的财政收支不再列入联邦预算内，而是作为预算外收支处理（另外
，邮政服务基金的收支也作为预算外处理），对这部分预算外收支国会不再进行
审批。但根据这项法案的规定，ＯＡＳＤＩ的年度收支结余仍要作为联邦政府预
算平衡的因素，就是说，这部分结余仍可以冲减联邦基金收支的赤字，从而缩小
联邦政府的预算赤字。而另一方面，为了应付人口老化，美国从１９８３年起就
开始逐步提高ＯＡＳＤＩ的工薪税率，目的是把ＯＡＳＤＩ的筹资模式从现收现
付式逐步转向基金式。近几年来，随着美国经济持续增长以及失业率的降低（一
般不超过４％）和劳动者工薪收入的提高，美国社会保障的收支结余逐年加大。
社会保障收支结余的逐年加大，是１９９８年美国联邦预算提前实现平衡的重要
原因。
３．近两年来，美国许多州调整了自己的福利政策，这对联邦政府预算赤字
的削减也是有利的。美国许多类型的社会福利计划都是由州政府管理、联邦政府
资助的，而且很多计划是联邦与州对半出钱，这样，如果州政府定的福利津贴标
准高，那么，联邦政府和州政府就要多出钱。近年来，许多州（如加里福尼亚等
）出于财政考虑纷纷降低本州的福利水平，这就在客观上帮助了联邦政府大幅度
降低财政支出的水平。 （a9911080040311） |
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