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欧洲用税收手段网罗人才
日期：1999-11-12
【新税网北京11/12/99信息】 当今，不只是企业，就连国家也进入了
互相争夺人才的时代。如果从欧洲各国的动向看，你就会感到这一点，而税收优
惠，则成了网罗人才的手段之一。
芬兰有５００万人口，１９９６年以来，年均实际经济增长率超过５％，这
一速度在发达国家中也居前列。芬兰经济的快速发展得益于它在税制上对外国人
采取了优惠政策。虽然该国实行的是“高福利、高税收”政策，其所得税最高税
率高达６０％，但针对掌握先进技术获得高收入的外国人，该国在３年前就建立
了特别税率制度，对他们的征税率为３５％。对于那些饱受缺乏人才之苦的芬兰
高科技领域的企业来说，这项制度是一个救星。
赫尔辛基的诺基亚总公司的一位负责人说：“从研究开发部门到经营部门，
充分发挥外国人的才能，这为企业的发展作出了贡献。仅仅依靠芬兰人的力量，
是难以发展到这种程度的。”不仅诺基亚在世界各地开设的厂家录用当地人才，
而且在芬兰国内的厂家也录用了５００多名外国人。
邻国瑞典也开始着手研究减征外国人缴纳的所得税的问题。因为已经出现了
这样的事态：约达６０％的所得税最高税率有可能动摇经济基础。
瑞典最近相继出现了主要企业将总公司迁移到海外的动向，新闻媒体大声疾
呼：“如果不能制止（企业）大量逃离，那么就会将国家葬送。”该国企业向海
外迁移的最大理由实际上是个人所得税率过高。去年秋天表示要把公司主要业务
转移到伦敦的爱立信公司的人士不满地说：“在瑞典，录用优秀的外国管理人员
几乎是不可能的。”
在瑞典，不仅录用外国人很困难。而且优秀人才流向海外的情况也日益严重。
瑞士一家有影响的职业学校今年的调查结果显示，在发达国家中，受教育程度高
的年轻人留在本国的比率，瑞典是最低的。
芬兰和瑞典的情况表明，能否更多地把有才之士网罗到国内，已经开始影响
到国家的竞争力。同时，也表明政府已开始认识到这一点。在税制方面通过制定
优惠政策来吸引外国企业的做法，在世界上已不是什么稀奇的了。目前，这种做
法也运用到了录用人才方面。欧洲的荷兰和丹麦、芬兰一样，也开始引入对外国
人减征所得税的措施。
对有才能的外国人减征所得税本身虽不是一个了不起的制度，但如果这种制
度广为实行，那么它也具有可能使欧洲福利社会动摇的“爆炸力”。
针对爱尔兰等对外资减征法人税的国家，欧洲出现了“将对福利社会构成重
大威胁”这样的批评。爱尔兰认为，以引进外资为杠杆虽然实现了经济的高速增
长，但如果欧洲各国广为效仿，竞相下调法人税的话，那么由于资金不足，就可
能导致提高个人所得税，以及放弃福利。
对有才能的外国人在税制上实行优惠会使问题变得更加复杂。因为这会导致
出现这样的谴责：“能够自由跨国境的人的税收负担减少了，但没有特殊才能且
所得税低的人的负担则会增加。”如果出现把国内的“优秀人才”也作为实行优
惠政策的对象的动向，那么就可能导致对高收入者实行的苛刻的累进税率制度崩
溃。
针对德国和法国反对竞相下调税率，英国等国家也出现了批评意见。但是，
也有人认为，对外资和外国人竞相实行优惠，通过增强企业活力，扩大就业，使
行政方面提高效率，这可能对任何人都有利。
在争夺人才方面，欧洲已经觉醒。在防止人才外流的同时，还要解决这样一
些课题：如何从外国吸引人才，如何修改仅从国内角度考虑而制定的所得税制问
题，以及制定人尽其才且跨国境时代的新国家战略。 （a9911100040314） |
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