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高油价考验燃油税——国际税收２０００回眸之二
日期：2000-12-25
【新税网北京12/25/2000信息】 从１９９９年第四季度开始，国际市场石
油价格一路上扬，今年３月以来，尽管石油输出国组织（欧佩克）先后４次提高石油
产量，油价仍然直线攀升，９月份一度达到每桶３７美元的１０年来最高价位。
油价飙升对各国经济和社会生活影响巨大，因而引起国际社会的普遍关注。欧佩
克与西方石油消费大国在油价问题上各执一词。西方国家将油价过高归咎于石油生产
国产量不足造成市场供应短缺；欧佩克则认为，油价上涨是因为全球经济增长使需求
增加，以及西方工业国家对石油产品征税过重所致。
与西方石油消费大国政府较劲的不只是欧佩克，还有各国国内的石油产品消费者，
今年８月～１０月间，一场抗议燃油税的风暴席卷欧美，荷兰、比利时、英国、法
国、意大利、瑞典、西班牙、澳大利亚、德国、美国等相继爆发了针对燃油税的抗议
示威活动，示威者封堵道路，阻断交通，要求政府考虑消费者的利益，降低燃油税收。
一时间，燃油税受到严峻考验。
事实上，西方发达国家征收的燃油税的确不轻。根据总部设在巴黎的国际能源机
构的统计，今年第一季度，欧盟及其他西方国家的不含铅汽油（９５号）价格中含税
比例分别为：英国７６．８％、法国７２．７％、德国７０．７％、瑞典６８．６％、
比利时６８．５％、荷兰６８．４％、丹麦６８．１％、芬兰６８．１％、意大利
６７．６％、土耳其６６．９％、奥地利６２．９％、爱尔兰６２．７％、西班牙６
２％、卢森堡５８．５％、希腊５５．７％、葡萄牙５１％、新西兰４５．５％、美
国２４．１％。以德国加油站零售油价为例，今年５月，９５号汽油每升售价为１．
９５马克，其中原油进口部分仅占５４芬尼，炼油厂的赢利部分是４芬尼。而税收部
分却高达１３７芬尼，其中石油税９８芬尼、增值税２７芬尼、生态税１２芬尼。在
不少西方国家，燃油税收已成为财政收入的重要组成部分，去年德国燃油税收收入达
７１２亿马克，英国的燃油税收也高达２５０亿英镑。
迫于各国消费者施加的巨大压力，一些西方国家政府表示了让步的姿态。意大利
总理阿马托表示，意大利将保证降低对汽油的征税，并进一步优化石油销售渠道以降
低汽油成本。９月９日法国财长法比尤斯也答应对运输企业、内河航运企业和农业生
产降低３０％的柴油税。９月中旬荷兰政府表示将对柴油税实行临时性折扣。
但是，燃油税收的主要作用不是增加收入，西方各国政府对石油产品征收重税也
不只是为了广进财源，而是想通过重税达到使消费者节约用油，减少对石油的依赖，
刺激能源技术革命和发现替代能源，以及减少二氧化碳排放，减轻温室效应，保护生
态环境等目的。从长远来看，通过增加燃油税收以限制石油消费是必要的。
德国联邦政府运输和建设部长克里姆特和环境部长特里廷９月中旬在德国电视台
发表谈话时强调说，尽管上涨过快的油价已经在德国引起了强烈不满，德国经济界和
反对党要求改变生态税政策的压力不断增大，但联邦政府仍无意改变原定的在燃料价
格中征收生态税的计划。在此前后，英国和澳大利亚政府也拒绝了本国消费者大幅降
低燃油税的要求。
石油作为一项战略性物资，对世界经济的稳定和发展起着至关重要的作用。在过
去３０年里，国际石油价格经历了三次暴涨，每一次都对西方经济造成极大冲击，引
发经济停滞和萧条。然而这次油价飙升造成的破坏远远小于前三次，主要原因就是信
息技术革命和产业结构调整使发达国家经济对石油的依赖程度已经大大降低。据美国
能源情报署提供的数字，近３０年来石油消费在美国国内生产总值中所占的比例明显
变小，从１９７０年到现在，石油消费在美国国内生产总值每１００万美元中所占的
比例下降了将近一半，在１９７６年，创造价值１００万美元的产品和服务需要１４
００桶石油，现在则只需要８００桶石油。产生这种变化的缘由，就在于美国经济重
心已从高能耗的制造业转向了低能耗的信息经济。
对于正在加速工业化进程的广大发展中国家，提高石油使用效率，降低能耗，节
约能源，发现新能源，发展核能和水力发电，降低对单一能源的依赖程度，以及促进
产业结构调整和环境保护，都显得尤为急迫。而这些都要求作为政府宏观政策手段之
一的燃油税收继续发挥作用。 |
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