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美国财税政策助推高科技发展
日期：2000-11-06
【新税网北京11/06/2000信息】 美国政府为了争取２１世纪经济竞争的主
动权，充分利用财税政策，扶持和促进高技术产业的发展，特别是进入９０年代，克
林顿政府更是把高科技产业发展作为政府最重要和优先考虑的议题之一。为了保证高
科技的快速持续发展，美国在财税政策方面采取了许多措施，取得了显著效果。这也
是美国经济连续８年取得稳定的低通胀高增长，至今保持良好的态势的根本原因。
运用财税政策鼓励企业科技创新
美国联邦政府和国会十分重视企业的技术创新活动，并采取了一系列措施为企业，
尤其是小企业的创新研究创造良好的环境。在税收上，通过税收优惠刺激企业增加
科研投资。美国１９７１年规定，企业用于技术更新改造的设备投资可按其投资额的
７％抵免当年应缴所得税，后来又提高到１０％。进入９０年代，对研究和发展投资
继续给予税收优惠。美国１９５４年规定，公司可以把当年发生的科研费用一次性地
从应税收入中全额扣除，也可以分摊在以后几年的应税收入中。１９８１年规定，
“科研设计费增长税收优惠”的减税方式，就是允许公司所得税应税所得中扣除当年
科研费用增长部分的２５％（与前３年平均费用相比），１９９６年税改把这个比例
降为２０％。另外，私人资本为建立科研机构而捐赠的款项一律免税。企业为建立非
利益性科研机构而提供的资金也免缴所得税。税法还规定，企业研究开发仪器设备加
速折旧，折旧年限为３年，作为政府对其实行巨额补贴的一种方法，以促进企业新的
投资。在财政上，美国政府通过对符合其科技产业政策的企业产品实行保护性购买政
策，进一步从“需求”上拉动企业的技术进步和创新。据统计，在ＣＡＤ、半导体、
集成电路等领域，政府购买所起的拉动作用要比政府对技术进步的直接资助的作用大
得多。美国国防部５０年代对航空产品、电子产品的采购合同，促进了“硅谷”和波
士顿１２８号高速公路产业带的崛起，７０年代的机械、能源采购和８０年代的机器
人、超大规模计算机的采购都极大地促进了高科技产业的发展。可以说，政府购买
（或采购）是许多美国高科技企业发展的原始推动力。除此之外，美国政府还通过信
贷支持和关税保护政策帮助国内高科技企业开拓国际市场，防止外国高科技产品抢占
国内市场。
支持风险资本发展，为高科技产业融资
在美国，发展高科技产业所需资金主要是通过风险资本来获得。多年来，美国对
风险资本一直给予很大的支持。由于经济衰退等原因，１９６９年美国政府在增税压
力下实行税改，将长期资本收益的最高税率由２５％提高到３５％，到１９７６年又
提高到４９％，抑制了风险投资业的发展。为挽救处于困境的风险投资业，１９７８
年，美国把长期资本收益的最高税率降到２８％，１９８１年最高税率进一步降到２
０％。克林顿上台后，虽然政府因实行削减赤字法案而进行增税改革，但美国仍进一
步降低资本收益的税率，从而使风险投资的投资额年增长率高达４．６％，风险资本
激增至上千亿美元。
利用财政资助和补贴加大科技投入
美国联邦政府的研究与发展（Ｒ＆Ｄ）经费多年来的支出一直呈上升趋势，１９
７０年，美国政府此项支出为１４９亿美元，１９８４年增加到４４３亿美元，１９
８５年为５４３亿美元。克林顿任总统后，１９９３年～１９９６年４年内政府用于
Ｒ＆Ｄ的开支合计达到２９００亿美元，１９９８年Ｒ＆Ｄ经费预算为７５０亿美元，
比１９９７年增加１３亿美元。加上私人资本在这方面的投资，目前Ｒ＆Ｄ经费按
人口平均每人每年约５００美元。美国意识到，为基础研究筹措资金是关系到国家未
来的最重要问题，为了加快基础研究的发展，政府加大了经费支出中基础研究部分的
比重。１９９４年美国政府民用研究与开发预算中，基础研究的比重扩大到４０％。
１９９８年，美国联邦预算为国内６０％的基础研究提供了资金。众议院还认为，到
２０００年为民用领域研究工作的拨款额占到科学研究总拨款的３０％是合理的，最
终应达到国防与民用开支各占５０％。加大人力资源投资，提高劳动力素质
在克林顿的经济和预算计划中，特别强调人力资源的开发。包括：①改善儿童的
健康和成长环境；②加强学校教育；③开展有偿的社区服务计划，使所有有资格上大
学的人都能得到上大学所需费用的贷款；④强化职业培训、设立总统青年研究奖，旨
在培养优秀的技术人员。克林顿要求企业、教育部门和政府紧密合作，在每个州制定
培训计划，使美国在全球经济中更有竞争力。
美国通过一系列财税政策，大力增加对研究与开发、教育事业的投入，大力扶植
以知识为基础的产业发展，使得美国的科技水平和经济结构发生了显著变化。在信息
高速公路建成后，美国经济增长中知识的贡献率将由本世纪初的２０％左右和５０年
代的５０％左右上升到本世纪末的９０％左右。 |
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