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日本为促进知识经济发展提供税收优惠
日期：2000-11-08
【新税网北京11/08/2000信息】 ９０年代以后，随着知识经济时代的到来，
日本经济增长减缓，国际竞争力下降，在多数科技领域落后美国甚至欧盟各国。面
对知识经济的严峻挑战，日本政府已认识到其国家发展战略的局限性，重新调整国策，
提出“科技创新兴国”的口号，明确提出面向２１世纪发展高科技的方针和基本政
策。日本政府对有助于高新技术产业的发展，提供税收优惠政策，支持高新技术研究
与开发活动。
建设科学工业园，促进高技术产业发展
日本政府为了支持技术领域的建设，在税收上采取了相应措施。先后制定了《促
进基本技术研究税则》、《增加试验研究费税额扣除制度》等税收政策支持高技术研
究与开发活动，仅１９８１年为支持高技术产业发展的减免税额就达６万亿日元，相
当于各类减免税总额的２５％。此外，日通产省还规定每一新建开发区所在地方政府
应向开发区提供１０亿美元的基本建设经费，国家财政对于迁入开发区的企业、科研
机构，实行补助搬迁费７５００日元／平方米，限额１.５亿日元，对企业进行研究
与开发活动，政府给以５０％的补贴，企业购置用于特定高技术开发的机械设备和建
筑及附属设施，价值在１０亿日元以内的实行５年期特别折旧，其折旧率第一年可达
５０％，一般５年内可以收回全部投入资金；对企业固定资产税、资本收益税实行减
免。
１９６３年，日本政府就在东京北部６０公里处的渍城县兴建“筑波科学城”，
占地面积约２.８５万公顷，为东京都区面积的一半，分为“研究学园区”和“周围
开发区”两大部分，到１９８５年底，日本政府建设投资已达１.５万亿日元。从１
９８４年起，日本开始建设大分、松溪、长冈、熊本等１４个地区的“高技术密集
区”，１９８６年又建设了“关西学术文化研究园”。目前，日本已建立了几十个高
技术科学园区。科学园区的资金主要靠地方公开团体、财团和企业、财团与政府合建
的三项资金，运营的主体是股份制的研究开发中心（占园区总数的５０％）、财团法
人（占４６％）和地方政府。这种支撑体系有利于充分调动企业和社会的财力，发挥
民间企业的积极性，减轻政府负担。
运用税收政策，促进企业发展
日本政府规定，中小企业的实验研究费用减收６％的法人税或所得税；企业科研
及实验费用超过上年支出，允许从应税所得中扣除，超过部分的２０％允许从法人税
或所得税中扣除，相当于用于基础技术研究开发资金的７０％。实行费用扣除目的是
鼓励引进先进的研究设备，推动企业在基础领域的研究开发。日本还规定，企业用于
科研的机器设备、先进电子设备、高级机器人，其购进成本的７％可抵免应纳所得税，
中小企业的研究开发费用，允许按６％抵免。除了这些主要优惠政策外，还有新技
术企业特别折旧制度（同前所述），工矿业技术研究合作关系税制，对于高技术工业
园区研究所建筑物的税制等。
加大科研投入，促进经济增长
１９５６年日本支持民间企业的科研预算拨款为３.４亿日元，到１９６２年则
猛增到７５亿日元，１９９０年日本科研经费占ＧＤＰ比例达２.９２％，１９９６
年科研经费总数为１３.６６万亿日元，占ＧＤＰ的２.９６％，高于美国的２.０５
％。政府在加大高科技领域投资的同时，也带动民间企业的科技投入。目前，日本企
业承担的科研费用占该国民间研究开发总投入的７４％，投资的倾斜势必引起高技术
产业的发展，日本高技术产业在制造业中的比重从１９７０年的２０.２％，上升到
目前的３６.７％，高技术产业的增加值在整个增加值中的比例也由１９７０年的
１６.４％上升到目前的２２.２％。
增加教育投资，以教育作为立国之本
以教育促进经济，以教育增强国力是日本的重要经验之一。二战后初期，日本在
财政极端困难的条件下，保证教育经费。１９４５年的教育经费占政府预算总支出的
３.０１％，占地方政府总支出的２５.２９％，全国学龄儿童的就学率依然保持在
９９.９％以上。１９４７年，日本通过教育基本法和学校教育法，制定了“六、三、
三、四”的单轨性新学制，把义务教育期限由６年延长为９年，从而普遍提高了国
民的教育水平。１９５５年～１９７４年的１９年间，高中升学率由５１.５％提高
到９０.８％，教育基本上普及了高中，大学升学率已由１８.４％提高到３２.２％。
同时，日本还积极培养科技人才，建立青年研究基金。从１９９１年起，日本科技
厅在３年内向被选中的４５名青年研究人员每人支付６０００万日元的经费，支持他
们从事能够在２１世纪前取得重大突破的技术领域研究。日本对国民教育和人力资源
开发的重视，优化了劳动力素质，有力地促进了日本经济的发展。 |
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