|
布什减税计划前途难测
日期：2001-01-31
【新税网北京01/31/2001信息】 中国税务报消息 １月２０日，乔治·布
什终于如愿以偿，登上了美国总统的宝座，从而使他备受争议的减税计划成为美国经
济界和民众关注的热点。
大规模减税，富人受益最多
在竞选中，布什提出的最主要的经济主张，就是在未来１０年内削减１３０００
亿美元的税收，这是自８０年代初以来里根政府最大的减税计划。
布什减税计划的内容，一是把每个未成年孩子的退税由目前的５００美元上升到
１０００美元；二是普遍降低个人所得税税率，从目前的１５％降到１０％、２８％
和３１％降到２５％、３９．６％降到３３％。另外，还包括为已婚夫妇提供减税、
取消联邦遗产税、增加慈善捐款的税收扣减等。
以一个年收入１０万美元、有两个小孩的四口之家为例，现在每年得缴纳１６３
０７美元的联邦税，按照布什的减税计划，减税后只需缴１３５４５美元，少上税２
７６２美元。收入越高，减税额越多。显然，布什的减税计划将给拥有美国大部分财
富的最富有阶层带来巨大好处，这在竞选中为他赢得了富人们的拥护。但该计划可能
给低收入阶层带来一定的负面影响，因为减税必然减少了政府的财政收入，而财政收
入是政府对医疗保健、社会保障、教育等领域的投入，以及对低收入阶层实行税收优
惠的基础。
减税方案能否一路绿灯
布什的总统宝座来之不易，而等在他面前的并非一马平川。上任伊始，布什就遭
遇顶头风，美国经济在十年的持续繁荣之后明显减速。种种迹象表明，美国经济正在
频频打喷嚏，如去年第三个季度出现了２．２％的４年来最低增长速度、股市大幅下
跌、消费信心下降、零售额减少、制造业萎缩等等。另据美国《华尔街日报》和全国
广播公司进行的一项民意调查结果显示，４３％的美国人认为今年美国经济将发生衰
退。
布什称他的减税计划是“一项对付经济下滑的保险政策”。但要推行减税计划，
必须经过国会的批准，这得经过一系列漫长的程序。有人认为，对于布什这样一个未
能在大选中获得绝大多数选票的弱势总统，其庞大的减税计划很难在共和、民主两党
几乎平分秋色的国会获得通过。在新一届国会中，参议院共和、民主两党各占５０个
席位，众议院中共和党也仅比民主党多出５席。此外，在去年的州议会选举中，两党
５０年来第一次旗鼓相当。可以说，民主党在议会的势力从来没有像今天这么强大。
而在去年的大选中，共和、民主两党结怨甚深，布什将不得不面对意见严重对立的议
会。
民主党人抨击该计划有可能造成财政紧张，而且受益者过于集中在富裕阶层。而
共和党内部对布什减税计划也有不和谐的声音。克鲁格曼等知名学者指出这可能威胁
美元强势，迫使海外资金撤出，冲击股市。众议院议长共和党人哈斯特尔特最近也表
示，布什应该推迟向国会提出全面减税计划，而采取逐个解决的方法。
布什的减税计划要付诸实施，还必须说服一个重要人物，那就是美国经济的主要
设计师之一——美联储主席格林斯潘。格林斯潘曾多次在国会听证会上强调平衡财政
预算的重要性，他指出应该将联邦预算盈余优先用于支付国债。显然，这与布什的大
规模减税方案有分歧。但成功坐镇美联储１３年之久的格林斯潘对于美国经济以及国
会的影响力非同一般，人们普遍认为，影响美国经济的第一人是格林斯潘。这使得８
年前克林顿上任之初就对其大献殷勤，而两人后来配合得十分默契。布什显然也深谙
此中之道，故而在当选不久就与格林斯潘进行了会谈，意在争取对方的支持。
减税真是灵丹妙药吗
即便布什的减税方案能顺利被国会通过，该计划就真能力挽狂澜吗？美国国内各
界对此看法不一。
减税政策迎合了华尔街以及众多大财团的利益要求。其支持者们认为减税能够促
使中产阶级及富有阶层将资金投入金融市场，刺激股市成长，为经济增长提供动力。
大多数经济学家也相信，增加公共支出、减税等财政政策，虽不能完全避免经济衰退，
但起码能为人们提供某种保护，拉长景气周期，减缓衰退的震荡，因而布什的减税
政策对美国经济的恢复会产生一定程度的影响。
但对于布什１０年减税１３０００亿美元的宏伟计划，不少经济学家认为对缓解
目前的经济困境无济于事。首先，远水难解近渴。布什的减税计划最早也要到今年１
０月１日开始的２００２财政年度才能实施，因此无法对今年的美国经济产生影响。
其次，布什的减税计划是以预期的１０年内联邦政府的巨额财政盈余为基础的，
但若美国经济不能持续繁荣，这４００００多亿美元的盈余就将化为泡影，布什减税
计划也就成了沙滩上的建筑。
再次，大规模减税将使税收减少，很可能会使联邦政府财政重新出现赤字。８０
年代里根政府曾实行过大规模减税计划，原以为通过减税刺激经济增长，能够使财政
收入逐步增加，赤字逐步缩小。但结果却事与愿违，财政赤字不断增加，到接替里根
的老布什执政的最后一年，美国的财政赤字达到２９００亿美元的历史最高峰。
有专家认为，减税对消费的刺激效果未必明显，对穷人的减税大多可转化成消费，
但对富人的减税则更可能变成储蓄。再者，如果经济大环境堪忧，人们是不会轻易
将手中的钱用于投资和大量消费的。还有一些经济学家分析，减税只适用类似于美国
２０世纪３０年代的经济大萧条和日本２０世纪９０年代的经济持续衰退，它是一种
应急措施，而目前尚无法断定已到了这种时候。
布什已经正式“上岗”，能不能将其减税计划完全或有所变通地付诸实施，尚有
待时日来回答。布什政府能否正确决策，续写美国经济持续繁荣的篇章，才是美国民
众和世界各国关注的核心问题。 |
|
|
|
|
