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浅析布什减税计划及其对美国经济的影响
日期：2001-02-27
【新税网北京02/27/2001信息】 美国总统布什在入主白宫后，立即提出了
16000亿美元的10年(2002至2011年度)的庞大减税计划，其近期目的主要是刺激已濒
临衰退的美国经济。
布什总统减税计划是在美国联邦预算盈余大增和美国经济增长大大放慢的背景下
出台的。由于过去8年克林顿政府奉行的紧缩性财政政策，使美国财政状况扭亏为盈，
从1992年度高达2900亿美元的赤字变成1998年度的700亿美元、1999年度的1240亿
美元和2000年度的2370亿美元。另据国会预算办公室今年1月底估计，未来10年美国
联邦财政盈余将高达5．6万亿美元。这就为布什的庞大减税计划提供雄厚的资金保证。
同时，目去年下半年以来，美国经济明显放慢，第3、4季度增长率从上一季度的
5．6％降到只有2．4％和1．2％，另估计今年第1季度和第2季度的增长率可能更低，
有人还预言将出现衰退。
这就增大了布什减税计划可获国会通过的可能性。布什政府正在国会山加大游说
的力度，并希望将减税计划启动时间从10月提前至7月。目前，共和党和民主党对减
税计划方案的看法大相径庭，其主要分歧有：首先，对预算盈余的使用目标不同。共
和党认为，这笔巨额预算盈余首先用于减税以刺激经济，然后扩大包括军费开支、反
毒等计划及继续减少国债。民主党主张盈余首先用于偿还国债，使长期利率下降，从
而为美国经济的长期增长创造更好的条件；然后进行适度(8000亿至9000亿美元规模)
的减税。其次，关于减税对刺激经济的作用。共和党称，只有实施16000亿美元的减
税计划才能使美国经济避免衰退，因为把“繁荣红利”返还给纳税者不仅改善他们的
生活，还扩大消费者开支，从而迅速拉动经济增长。而民主党则认为，减税对刺激经
济的作用是有限的，因为2001年度的预算盈余为2560亿美元，要留出近1870亿美元用
于社会保障和保健计划，因而只剩下不足700亿美元用于减税和增加新开支；2002年
度的盈余使用情况大致相似。第三，关于减税的普遍性与公平性。民主党认为，布什
减税计划是有利于少数富人的政策，减税好处的43％以上归1％的富裕家庭，而普通
工人家庭得利甚少。参议院少数党领导入TomDaschle指出：百万富翁第一年可从布什
的减税计划中得到46000美元，可买一辆豪华轿车；一般工人只得到227美元，够买一
条围巾；而低收入(年收入低于25000美元)的家庭得到的钱仅可买一只鹅蛋(这意味着
不名一文)。共和党则争辩说，减税计划惠及几乎所有美国人，每个美国人每年可从
减税计划中平均得到1600美元，这些钱可支付社区学院一年的学费；两辆汽车一年的
汽油费；在加州居住的家庭两年的电费。减税在目前不仅适时而且是必需的，而且对
每个纳税者都是有益的。
看来，布什减税计划的核心内容是减所得税，因为它占整个减税计划的56％；其
主要目标是刺激消费，以防止经济衰退。究竟这一计划对当前低迷的经济能起多大作
用?无疑，减税或多或少可增加纳税人手中的资金，在一定程度上可刺激需求，但防
止衰退的有效政策是货币政策(即降息)而不是减税。美联储主席格林斯潘对减税计划
的作用也持异议，他在2月14日指出：美国经济整体还不错，在美联储的调控下，当
前的经济放慢将是短命的；减税对防止衰退将是徒劳的，因此，新政府的财政政策头
等大事应是减债而非减税。还有人担忧，如果未来美国经济增长低于预期值，关于对
今后10年预算盈余的估计值要打折扣，因此大减税计划的实施会使美国财政状况恶化。
布什出台的减税计划表明他实行与克林顿政府不同的财政政策，也显示当前的宏
观经济政策的搭配格局与过去8年不一样。20世纪90年代美国宏观经济政策的搭配是
紧缩性财政政策与“中性的”货币政策，调控经济主要靠货币政策，这种政策搭配被
证明是有效的。而现在是放松的财政政策与“中性的”货币政策的搭配，这一格局的
变化对经济的调控是否有效，人们将拭目以待。 （al2001022600314）(5) |
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