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俄国能否偿债还看今年税收
日期：2001-03-12
【新税网北京03/12/2001信息】 俄罗斯副总理兼财政部长库德林不久前向
新闻界表示，俄财政部２月２８日已将６．８６亿美元的债务利息转到俄外贸银行的
账户上。俄政府２月份不仅偿还了欠巴黎俱乐部的债务，还百分之百地完成了联邦预
算拨款。至此，这场俄与西方债权人的债务风波暂时平息下来。
巨额债务，俄罗斯不堪重负
俗话说，虱多不痒，债多不愁。其实不然，债务问题一直是俄罗斯的一个大包袱。
去年俄经济形势的空前好转并不能使人们忘记：俄罗斯仍是个欠债大国。俄继承了前
苏联的大笔债务，这些外债加上利息至今已达１１００亿美元，加上叶利钦时期俄向
西方借贷的６００多亿美元，扣除已偿还部分，俄目前外债余额为１５００多亿美元，
其中包括前苏联欠由５家西方商业银行债权人组成的伦敦俱乐部３２０亿美元，和由
官方双边债权人组成的巴黎俱乐部３８７亿美元。为偿还到期的欠巴黎俱乐部的苏联
债务，俄罗斯今年应还本付息３５亿美元。
普京曾在１月中旬对俄媒体说，若俄偿还所有到期债务，无异于“经济自杀行
为”。２００１年俄罗斯４０％的财政预算将化为乌有，这将摧毁俄的国民经济，导
致一系列经济困难。
还有分析说，在如此沉重的债务压力下，俄经济发展速度不会超过２％～３％，
而俄政府提出的经济发展１０年规划要求年均增长率达到５％～６％。因债务过重，
俄经济社会发展的战略有可能告吹。
缓还无计，俄被迫修改预算
俄政府从经济发展考虑，今年初提交的预算只计划偿还欠巴黎俱乐部的苏联债务
的利息部分１２亿美元。加上其他债务，俄今年共需还外债９０亿美元，还有到期的
内债，总债务支出占俄财政收入的２５％左右。
俄政府一开始态度十分坚决，要求与巴黎俱乐部债权国谈判再度重组债务。俄总
理卡西亚诺夫甚至表示，为了国家的长远利益，“宁愿在某个阶段上失去信誉”。俄
这一态度立即招来债权国的强烈不满。今年初，俄接到了催债通知书。巴黎俱乐部里
俄最大的债主——德国甚至发出了“如俄不还债就将其开除出八国集团”的威胁。
面对这种局面，普京只得于１月１９日亲自出面澄清俄关于还债的官方立场：
“俄过去和现在都不拒绝偿还外债”。
西方债权人催债逼得紧，表面看来是俄经济形势转好，债主们眼红了。的确，俄
２０００年的经济发展成绩较为可观：国内生产总值增长７％，为过去１０年来的最
高点，联邦财政１０年来首次出现盈余，财政收入占国内生产总值的比重超过１６％。
到今年２月１日，俄外汇储备达２９６亿美元，比去年同期翻了一番。
然而从更深的层次分析，西方逼债也出于政治动机。外债早已成为西方对俄施加
政治压力的王牌。俄战略和全球研究中心主任列昂尼德·菲图尼分析说，西方的施舍
都是有附加条件的，即按照西方模式改造俄罗斯，西方不会轻易让俄罗斯挣脱“债务
鱼钩”。普京上台后在一系列问题上态度转为强硬，如恢复和加强与伊拉克和古巴的
关系，恢复对伊朗的军售，坚决反对美国部署国家导弹防御系统，普京的行为引起了
西方特别是美国的不满。于是，西方又挥起了“债务”这杆“鞭子”。
迫于压力，俄罗斯只得修改２００１年预算案，按期偿还债务。俄国家杜马于２
月２２日举行全体会议，经过激烈辩论，政府为偿还外债而提出的２００１年预算修
正案提案终以２９５票对５票得以通过。
这项修正案规定，今年预算的基本内容不变，只修改财政增收部分的使用办法。
俄政府可以先动用４１０亿卢布的财政增收来偿还欠巴黎俱乐部的债务。其余的财政
增收一半用于偿还外债，一半用于给公职人员增加工资和增加国防与农业拨款。修正
案还允许增发国债和动用去年的财政盈余来填补预算窟窿。
能否还债， 还看税收增长几何
预算是修改了，然而分析家认为，俄今年财政能否增收，以至俄今年能否全额还
债依然是个未知数。
今年初以来俄的宏观经济形势仍继续保持稳定，尤其是俄罗斯《税收法典》在年
初正式实行，为俄建立稳定的财政收入基础创造了条件。从目前情况看，施行新法典
明显改善了税收状况。俄国家杜马预算委员会的专家认为，今年新税法的实施，将为
联邦财政带来１０００亿卢布的补充收入。
去年国际石油价格上涨和卢布贬值是俄经济增长的重要因素。估计到去年底，石
油出口给俄提供了３００亿美元的利润，这相当于俄国内生产总值的１２％，石油出
口占俄财政总收入的１／３。但油价不可能总是居高不下，卢布贬值的惯性作用也已
发挥殆尽。据世界银行预测，近年内，石油价格将呈下降趋势：２００１年可能降到
每桶２５美元，２００２年可能为每桶２１美元。
俄罗斯经济存在的隐患不容忽视。除了首当其冲的还债问题外，去年冬天波及整
个西伯利亚的“能源危机”，也是俄政府的燃眉之急。严冬虽将过去，但问题的根源
并未消失。俄急需调整经济结构，却严重匮乏资金。据保守估计，俄进行产业结构改
造和技术更新至少需要２５００亿～３０００亿美元资金。然而截至去年７月１日，
俄累计外资投入为３０６．８亿美元，可谓杯水车薪，而俄每年外逃的资本却有
２００亿～３００亿美元。
卡西亚诺夫３月１日在政府工作会议上强调，要采取一切必要措施，保证经济持
续稳定增长。他指出，政府将执行刺激增长的宏观经济政策，加大在税收、国有企业
的收费制度以及住房和公用事业方面的改革力度。政府还将为各项改革提供法律保障，
鼓励自由竞争，取消对企业不必要的行政干预，提高企业经营活动透明度，以保证完
成修改后的２００１年联邦预算。俄政府认为，如果以上措施实施得当，俄国内生产
总值预计今年将增长４％，投资增加８％，居民收入增长６％，通货膨胀率将被控制
在１２％～１４％以内。 (4) |
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