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英“大选预算”出炉
日期：2001-03-14
【新税网北京03/14/2001信息】 英国财政大臣戈登·布朗7日发表
２００１—２００２财政年度预算报告，公布了总共４６项税收减让举措，几乎涉及
经济生活的各个领域。当地舆论普遍认为，鉴于英大选预计将于5月3日举行，此次预
算报告在很大程度上旨在使工党得以稳操胜券。
英国经济目前正处于战后最长的稳定增长期，通胀率和失业率均保持在25年来的
最低水平。虽然政府在去年的财政预算中曾估计盈余达６０亿英镑，并于去年11月再
一次将预测值调整为l00亿英镑，但随着税收收入出人意料地猛增，预计本年度预算
结余将高达164亿英镑(相当于国内生产总值的1．7％)，从而成为自1950年以来同经
济规模相比财政盈余最高的一年。
正是以如此强劲的经济增长和雄厚的国库岁入作后盾，布朗提出了庞大的税收减
让和开支增长计划。他在议会下院宣布，从４月６日开始的新财政年度，除了将大幅
度增加对医疗、教育和交通等领域的公共开支外，还将不同程度地降低个人收入所得
税、燃油税、养路税、附加税和股票交易印花税，上调养老金和产假划一工资，并提
高儿童课税扣除和工薪家庭课税扣除等。此外他还表示要通过一系列优惠措施，激励
创业精神和提高生产力水平，比如将扩大对企业研发资金课税扣除的适用范围等。
英国分析家的评论认为，新的财政计划有取悦选民这嫌，这种“选前大派送”将
导致利率和汇率居高不下，不利于经济健康发展。国际货币基金组织上周发表英国经
济年度评估报告时，也对此提出了批评。报告指出，虽然世界经济发展放缓，但该预
算仍会对英格兰银行降息形成制约，并使英镑对欧元汇率难以回落到一个合理的价位。
在整个经济周期中，保持预算盈余或者总量平衡才是比较稳妥的做法。 据估算，
只要英国经济年增长率稳定地保持在2．5％的水平，即使大规模增加开支并适度减税，
布朗仍不会违背自己订立的财政管理指导原则。但在其他情况下，英国经济将面临两
方面的风险。由国际货币基金组织经济学家撰写的这份报告指出，一方面，一旦经济
增长减速，财政状况很可能随之急剧恶化。在这方面英国历史上有过多次沉痛的教训，
最近一次是在90年代初期，随着经济由繁荣突然转入衰退，巨额财政盈余变为了更大
的赤字，当时的保守党政府被迫大幅增加税收、紧缩开支。而在经济衰退时采取这种
政策，无疑是雪上加霜。另一方面，如果经济增速过快，宽松的财政政策则会助长需
求的旺盛势头。此时为遏制需求、控制通胀，央行将不得不提高利率。而一旦利率高
企使英镑过度高估，制造业将损失惨重。
面对各方面的强大压力，布朗近期多次强调，总的来说，政府仍将奉行趋紧的财
政政策。他保证“减税是在负担得起的领域”，“过去那种不负责任的选前大派送不
会重演。”布朗制定政策时想必是立足于工党连选连任，那么新的财政计划就应该既
能帮助工党赢得大选，又能在工党第二任期经受住对其可持续性的检验。 (4) |
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