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降低燃油税收 增加环保投入 布莱尔力图鱼与熊掌兼得
日期：2001-03-21
【新税网北京03/21/2001信息】 英国财政大臣戈登·布朗近日在议会下院
公布２００１年度政府预算案时，宣布工党政府将降低燃油税和低收入家庭的所得税，
同时大幅增加环保及教育投入。布朗宣布了总额达１０亿英镑的减税方案，此举将使
２５００万名纳税人从中受益。在此方案中，燃油税及车辆税的改革方案无疑最引人
注目。因为自２０００年９月欧洲燃油发生危机以来，油价和燃油税问题备受英国民
众关注，甚至造成群众与政府的对立。
重税激化燃油矛盾
英国是欧盟国家中能源消费税最高的国家，在成品油销售价格中，各种税收所占
的比例高达８０％。英国消费者在成品油上花掉的钱，几乎有８０％进了政府的口袋。
据统计，英国政府每年从汽油和柴油的销售中获得近２３０亿英镑(合３４０亿美元)
的税收。去年９月，世界油价飙升，油价风暴冲击英国。因抗议燃油税过高，英国爆
发了大规模的示威活动，造成交通堵塞，９０％的加油站无油可加，由此引发了社会
混乱。因抗议活动带来的经济损失当时达每天３．５２亿美元。
货运工会和农民强烈要求降代燃油税。然而当时英国政府态度强硬，拒绝降低燃
油税，内政大臣斯特劳—再表示：他同布莱尔首相—致认为，英国政府坚决不妥协。
虽然英国政府采用其他办法缓解燃油价格过高带来的矛盾，但核心问题始终未能解决。
对于政府的态度，英国民众表现出强烈不满。伦敦《每日电讯报》的一项民意调
查表明，公众对工党的支持率降为３２％，比保守党的４０%低８个百分点。７７％
的被调查者认为，布莱尔处理燃油税问题时表现得缺乏应有才能。在野的保守党趁机
发起攻势，多次在公开场合批评燃油税税率过高。面对可能于今年５月举行的大选，
英国工党已无法回避因燃油危机带来的政治危机。
新计划兼顾减负与环保
在２００１年度政府预算案中，英国工党政府对燃油税和车辆税态度大变。布朗
宣布了一系列措施，表示将减轻机动车主的燃油税和车辆税负担，将每升油的价格降
低４便士(相当于６美分)。所有机动车的车辆税税率保持一年不变，超低硫汽油、超
低硫柴油的税收每升分别降低２便士、３便士。
对于５００万轿车车主，布朗也没有忘记给予他们可以即时兑现的好处。对排气
量为１．５升的轿车，也适用当前对在３月１日之前注册的、发动机排气量低于
１．２升的轿车实行的较低的车辆税税率。此外，政府还计划对车辆税收制度进行改
革，实行基于二氧化碳排放量的四级车辆税税率。
预算案公布的前一天，布莱尔在世界自然保护基金会(WWF)会议上发表讲话说，
为了抑制全球气候温室效应、保障可持续发展，英国政府将更加重视环境保护，大力
促进环保型可再生能源的开发和利用。为此，２００１年度政府预算案提出了一系列
保护环境的措施。政府计划投入１亿英镑(约合１．４６亿美无)，用于加速开发低成
本、高效率、低二氧化碳排放量的新型能源，例如风能、潮汐能和太阳能等，鼓励民
众采用更清洁的道路交通方式，以改善空气质量。政府还将推行一项耗资１．８亿英
镑(约合２．６３亿美元)的十年计划，实现交通基础设施的现代化。另外，政府取消
了对无铅汽油的税收优惠，以促进消费者使用可再生能源。
利益各方众口难调
英国汽车生产与销售协会(MMT)的发言人说： “削减超低硫汽油、超低硫柴油的
燃油税，在一定程度上减轻了汽车产业和司机的税收负担。”英国福特公司认为，政
府的减税行动将为其３６%左右的顾客带来好处。
英国政府加大对环保的投资力度，赢得了政界和环保人士的赞同。对于取消对无
铅汽油的税收优惠，英国绿党领袖斯宾塞·吉本也表示赞赏。
然而，—些环保组织指责政府的环保措施不够有力，他们担心，减税计划将使英
国的道路拥堵和环境污染状况更加严重。英国倡导公共交通组织的发言人史蒂文·豪
斯汉姆对“政府区别对待车辆的污染水平，实行四级税率”表示欢迎，“谁污染得多，
谁就该付出更大的代价。”但他认为， “政府削减燃油税，就是发出信号说，汽油
便宜了，可以多开车了。实际上政府更应该告诉大家，要多考虑其他更利于环保的交
通方式。”据他分析，燃油税虽然只降了几个便士，却必然导致交通流量大增。
尽管税负轻了，仍有部分运输车主和农用车主表示不满，在他们看来，政府的降
税幅度太小，与去年示威者提出的每升燃油减税２６．２便士的要求相距太远。
从各方的反应看来，英国此番燃油税和车辆税的改革，并未能完全实现减负、环
保两全其美的初衷。保守党人则毫不留情地讽刺说，工党政府在此时出台上述计划，
完全是“一个竞选花招”，是为了替自己在可能于５月份举行的英国大选中，既争取
汽车厂商、车主、农民的选票，又获得环保主义者的支持。若布莱尔政府确有此打算，
则这些政策能否使其达成所愿。还有待大选的检验。 （4） |
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