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英国：税收志愿者在行动
日期：2001-04-03
【新税网北京04/03/2001信息】 不少国家都开展过以帮助社会弱势群体为
目的的“法律援助行动”，一些西方国家还开展为弱势纳税人提供税收法律援助的活
动，英国的税收志愿者行动就是其中之一。
英国的税法繁琐复杂，而从１９９６年起实行的纳税人自核自缴制度又增加了纳
税人的税收责任。一些纳税人，尤其是年老、低收入、低文化水平的纳税人，由于对
税法缺乏了解而又无力承担昂贵的咨询费用，因此经常由于无知而发生税务违章，受
到税务局的处罚。为了帮助这些弱势纳税人，保护他们的合法权益，英国税收志愿者
行动蓬勃开展起来。
志愿者免费为弱势纳税群体提供服务
英国工党政府近年来实施了一系列旨在消除贫困、促进就业的税收优惠政策，新
政策在个人所得税税前扣除和社会保障税的养老金缴纳等项目上的规定颇为繁琐，使
得税款计算和纳税申报变得更加复杂，而税法的复杂程度不因纳税人的贫富而异，这
使许多代收入者，尤其是老年人在进行纳税申报时，犹如走进了迷宫。
１９９８年初，英国低收入者税制改革委员会（ＬＩＴＲＧ）成立，该组织旨在
为无力承担税务咨询费费的低收入者免费提供税务咨询，其中老年纳税人是该组织帮
助的重点。
委员会刚成立时曾希望政府给予资助，但被有关部门婉拒。然而在该委员会开展
工作后，他们的人道主义精神感动了许多社会团体，这些团体纷纷表示愿意为税收志
愿者行动提供物质支持，不少地方的慈善机构为志愿者免费提供办公室及办公设施，
著名的纳菲尔德基金会表示，将从今年４月起为志愿者行动提供资金。
加入委员会的税收志愿者，有精通税法的律师、会计师，有社会保障机构及慈善
团体的人士，还有税务局的官员以及税务学会会员等。他们利用自身的税收专业知识，
免费为弱势群体提共服务。
税收援助方式多种多样
英国税收志愿者通过电话答复、登门为老年纳税人办理税务手续、定期与帮助对
象联络、免费发放纳税指南等方式，帮助纳税人了解有关税法，努力使他们能独立履
行纳税义务，以及维护自己的合法权益。志愿者结合英国实际，制订了一系列行动方
案，并分别在交通闭塞的农村和交通方便的市区试行。通过在不同地区进行试点，志
愿者总结了大量的经验，进而向全国推广。
几年来，税收志愿者们为广大低收入纳税人解除了无力承担税务咨询费的痛苦，
还为他们争取到了许多因从前不了解税法而没享受到的税收优惠。通过深入研究，他
们发现涉及老年人的税法及征管程序中，有许多规定不合理、模糊或过于复杂。他们
向政府提出了３０多项建议，要求废除或修改那些有问题的税收规定，以及修改一些
因设计不合理而无端耗费纳税人时间并导致纳税人发生差错的申报表。这些建议受到
了英国税务当局的重视。
税收志愿者还勇敢地揭露了一些税务局的官僚主义作风，在社会各界的支持下迫
使个别税务官司员改正缺点，增加为纳税人服务的主动意识。
税收志愿者行动受到社会各界的广泛支持，政府也逐步扭转了对这一行动的看法。
２０００年夏天，在英国议会的一次会议中，分管税收的内阁大臣评价说：“我欢
迎这个举措，凡具备税法和社保法业务知识的人士，有条件的都应加入这个行动，这
个行动具有十分积极的意义”。这段话似乎还暗示，政府有可能改变拒绝资助志愿者
行动的态度。每个国家的政府都希望纳税人最大程度地遵守税法，如果拨付一定资金
就能动员社会力量协助纳税人依法纳税，这未尝不是一本万利的事情。
税收志愿者要通晓税法和社会保障法已属不易，而这些法规又频繁发生变动，因
而有必要建立关于税法和社会保障法的电子信息网络，及时发布信息，介绍各项咨询
案例，使志愿者及公众都能充分了解有关规定。目前，ＬＩＴＲＧ正在筹集资金，准
备建立先进的信息网络。
其他国家也有税收志愿者
除英国外，美国、加拿大、澳大利亚等国也形成了类似的税收志愿者组织。根据
美国国税局免费帮助纳税人的计划，一大批经过国税局培训的志愿者兔费给纳税人提
供咨询，并帮助纳税人填写纳税申报表。其中，所得税援助志愿者组织主要为纳税人
提供关于所得税方面的税收帮助，其帮助对象包括：请不起专业税务咨询人员的中低
收入者、残疾人、不能很好他讲英语和理解英语的人，老年人以及其他有特殊需要的
人。所得税志愿者的办公地点一般设在图书馆、商场等公共场所和一些社区中心，便
于纳税人伙得帮助。志愿音通常帮助纳税人准备一些基本的纳税申报表和一些税收分
表。
美国还有专门为６０岁以上的纳税人提供免费税收服务的志愿者组织－－助老税
收咨询委员会。该委员会仓协于１９６８年，当年只有４个志愿者，受援者为１００
人；到１９９８年，志愿者已增加到３．２万人，受援者达１６０万人，充分保护了
该国老年人的税收权益。
与美国的税收志愿者组织相似，加拿大、澳大利亚等国的这类组织也由政府资助，
其队伍日益壮大。这些组织通常以低收入纳税人为援助重点，帮助他们解决缴纳所
得税方面的难题，受到了社会各界的欢迎。
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