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国外环保税的两次浪潮
日期：2001-03-30
【新税网北京03/30/2001信息】 开征环保税，是英国经济学家庇古最先提
出的。他提出应根据环境污染所造成的损害对污染者征税，以税收弥补因污染造成的
资源损失和治理环境污染。７０年代至８０年代，西欧国家普遍对排污税和费的采用，
形成了环保税收手段的“第一次浪潮”。这一阶段，主要是针对污水排放和固体废弃
物等突出“显性污染”进行强制征税，其具体操作是采用押金制度和许可证制度采进
行预防控制，然后根据排污量和污染程度进行征税。押金制度主要在西欧和北欧国家
较为盛行，而许可证制度在美国、日本得到了大范围推广运用。８０年代末，欧美各
国越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，这可以视为
推行环保税收手段的“第二次”浪潮。从近１０年的运行状态来看，这次高潮还将平
稳地持续下去。
７０年代兴起的“污染付费原则”和９０年代提出的“生态绿化原则”被多数发
达国家接受。传统能源被认为是最大的污染源，英、法、美、德等绝大多数发达国家
对燃煤和燃油都征收了较高的税收。为了鼓励减少能源污染，这些国家无一例外地都
对新型低污染能源实行低税收政策，而对传统能源相应提高税收比例，如法国、荷兰
就大幅减免了风能和太阳能使用者的税收，美国的天然气税收也比燃油税低得多。为
了维护生态环境，一些国家除了对直接的污染源征收高比例税收外，还对那些在生产
或消费过程中可能产生污染的产品征收特别产品税，如化肥、农药、电池、化工原料、
不可回收容器和包装品等。比利时在１９９３年通过的“生态税法”中就规定了一系
列的生态税，它们具体适用于饮料包装、农药、电池、一次性剃刀等多种产品。而法
国、瑞典等国家更对一些过去忽视的“隐性”污染源采取了税收措施，如开征二氧化
硫税、二氧化碳税、氮氧化合物污染税等。英国针对垃圾处理从１９９６年起开征了
“土地回填税”。
荷兰是开征环保税费时间较长的国家。在１９７１年至１９９６年间，荷兰的环
保税费从一种纯粹的环境收费再分配制(即指定用途制度)逐步演变为现在的“绿色税
制”，征收指定用途的环境费和不指定用途的环境税共存。该国的生态环境税收入被
纳入政府总预算中，目前，其环境税收入已占国家税收总收入的２．５％。荷兰最初
只开征各种传统能源税和工业、生活排污的税费，以后逐步向产品生态税拓展，到
９０年初已基本形成较为完备的环保生态税费体系。自１９９６年开始，荷兰又向小
型能源消费者(如居民、小型商业企业、办公建筑等等)开征了一种“能源规章税”，
去年这个税种的收入达到２５亿荷兰盾，使生态税收入比过去增加了一倍。由于不仅
对工业企业等重大污染源采取了严厉的税费手段，对其他轻微污染源出普遍征收了税
费，从而为环保治理提供了足够的资金，同时也有效地控制了企业、居民排污和破坏
环境。
自９０年代以来，随着世界各国越来越多地采用环境税手段，环境污染和破坏已
得到明显遏止。 （4） |
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