|
时代蠢行之最：布什贸易半球战略遭鄙夷
日期：2001-05-25
【新税网北京05/25/2001信息】 没有哪个地区的这种孤立力量比美洲的更
强大：安第斯山脉国家、巴西周围的南美国家以及北美自由贸易协定国家都越来越倾
向于在自己内部进行贸易活动，与外界的贸易越来越少。
20世纪90年代，全球贸易增长60%，贸易额达5.5万亿美元，但贸易往来越来越多
地是在欧洲、亚洲和美洲内部进行，而不是在它们之间进行。关于全球化的宣传鼓噪
掩盖了这种地区趋势，它正在缓慢地、但却是显而易见地分裂贸易世界。没有哪个地
区的这种孤立力量比美洲的更强大：安第斯山脉国家、巴西周围的南美国家以及北美
自由贸易协定国家都
越来越倾向于在自己内部进行贸易活动，与外界的贸易越来越少。因此，当乔治
·W·布什意欲在魁北克美洲首脑会议上实现其父梦想，建立一个从阿拉斯加延伸至阿
根廷的自由贸易区时，与会者异口同声地质问应由谁来担纲领导这个自由贸易的世界。
自1999年12月游行抗议和外交争执干扰了世界贸易组织在西雅图举行的会议以来，
尚无人谈论扩大全球自由贸易规定。世贸组织没有掌舵人，毫无计划，随波逐流盲目
朝着今年秋天的下一次会议漂去。由于担心遭到反对全球化的乱民的干扰，没有哪个
稍近的首都愿意作会议的东道主，所以今秋的会议将在卡塔尔举行。不同的是，欧盟
领导的地区集团通过达成国与国、大陆与大陆之间的单独协议，悄悄地扩大自由区。
结果出现了越来越令人眼花缭乱的不同国家不同规定的复杂情况，贸易竞争对手之间
的敌意越来越深。甚至在聚集魁北克制定美洲自由贸易区计划的34个国家中也有很多
国家怀疑这一计划代表着奉行孤立政策的美国退缩西半球。巴西政治学家阿毛里·索
萨说，人们正在形成一种观点，认为布什是个“反动分子”，“他把美国看作是集权
专制国家，周围是军事和商业敌人”。
至少从丘吉尔提出在欧洲、亚洲和美洲谋求力量对比均势的观点以来，地区集团
的危险已经减小。问题是：每个自由贸易区都有双重结果，因为减少对成员国的壁垒
有效提高了对非成员国的限制。贸易经济学家贾格迪什·巴格瓦蒂认为，只有全球性
制度才可能名副其实是自由的。他把目前竞相达成“歧视性”自由贸易协议比作20世
纪30年代初灾难性的关税大战。国际经济研究所的弗雷德·伯格斯滕说得更进一步，
他警告说，华盛顿把核心放在美洲，这将引起“两方面经济冲突”，激起欧洲和亚洲
紧密联盟。伦敦皇家国际问题研究所研究主任西蒙·赖克说：“拉丁美洲是布什真正
喜欢的惟一地方。如果在严重衰退的情况下出现与美国利益的冲突，我们将立即看到
布什会变得非常民族主义。”即将出版的美国政治学家伯纳德·戈登所著的新书《美
国的贸易蠢行》也提出了这些警告。他认为，沉溺于美国与美洲具有特殊关系之“神
话”的美国有可能为了拉美市场的利益而激怒欧洲和亚洲，拉美市场“相对而言只是
全球餐桌上的面包屑”。戈登称这种半球战略的“愚蠢之举”是时代蠢行之最，与乔
治三世丢掉美洲殖民地别无二致。
简单地把布什看作是只关心墨西哥的前得克萨斯州地方州长未免有些肤浅。他的
对外政策班子满是全球思想家，包括美国新的贸易代表罗伯特·佐利克。但是，在与
《新闻周刊》记者交谈时，高级政府官员说，欧洲联盟现在堪称“世界第一大经济实
体”，因此是它“加快瓜分利益”的时候了。美国“单枪匹马地干”，政府官员并不
担心贸易世界地区化。恰恰相反。他们把这种地区竞争看作是“生活事实”，并认为
美国应当更加积极地参与竞争。欧洲联盟与27个国家签有优惠贸易协议，而且协议数
量越来越多，美国只与三个国家(墨西哥、加拿大和以色列)签有类似协议。为了迎头
赶上，布什政府的贸易计划包括：建立美洲自由贸易区，与智利、约旦和新加坡、还
有安第斯和巴尔干国家签订新的协议。一位政府高级贸易官员认为，这些协议不仅不
会导致世界发生地区化分裂，反而会产生“全球范围竞相放宽限制”。
如果欧洲大陆正在形成的集团只与贸易有关，那也许有其道理。但是，自西德总
理康拉德·阿登纳和法国总理夏尔·戴高乐认识到只有一个统一的欧洲才能与美国抗
衡以来，每个集团都以种种独立运动自居。受欧洲联盟的鼓舞，20世纪90年代初，巴
西将阿根廷、乌拉圭和巴拉圭联合起来，共同加入现在称作南方共同市场的集团。在
社会学家总统费尔南多·恩里克·卡多佐的领导下，巴西视自己为南美理所当然的领
袖。本月初，在为魁北克首脑会议作准备的布宜诺斯艾利斯预备会议上，巴西对美国
敦促在2003年(比预定时间提前两年)之前建立美洲自由贸易区的压力未予理睬。卡多
佐常常说：“美洲自由贸易区是一种选择，但南方共同市场是我们的命运。”拉美不
愿加入华盛顿领导的集团，这为欧洲提供了机会。就在贸易代表聚会布宜诺斯艾利斯
之际，法国社会党总理利昂内尔·若斯潘也在巴西促进欧洲与拉美的贸易，同时还谦
谦儒雅地大谈这如何对美洲自由贸易组织具有辅助作用。可是，美国与欧洲在从牛肉
到飞机等问题上(他们上周就香蕉问题达成协议)的每一个冲突基本上都是与实行保护
政策的法国之间的冲突，这已不是什么秘密。巴黎国际关系研究中心研究主任德尼·
拉科纳说，巴黎的观点是南美有必要与欧洲建立联系，以抵制美国式全球化的“弱肉
强食”。布什政府的一位高级官员说：“欧盟此刻正千方百计与巴西达成协议，而欧
盟本身就是地区主义的一个例子。
在我看来，欧盟(对美洲自由贸易区)如此耿耿于怀似乎有点无耻。”这不是一场
实现贸易世界自由化的竞争。这是为了达成排斥性交易的决斗，并且已经波及亚洲。
中国、韩国和日本担心自己是惟一尚未组成某种地区贸易集团的工业大国。20世纪90
年代初，日本领导人开始发出警告，说北美自由贸易协定可能成为“北美堡垒”，抢
走亚洲的部分贸易。亚洲开发银行1999年的一项研究认为，那些担忧已经成为事实：
单是与墨西哥的贸易，北美自由贸易协定就让亚洲损失数亿美元。它建议亚洲不要通
过组建自己的贸易集团加以报复，而是要求美国将北美自由贸易协定的特权扩大到亚
洲，作为全球贸易协议的一部分。
建议未得到重视。中国、韩国和日本现在正与东南亚国家讨论如何自救。亚洲最
近在讨论成立亚洲货币基金组织，把华盛顿的国际货币基金组织比下去。后者遭到广
泛批评，说它加剧了1997年的金融危机。戈登说：“日本很聪明，没有去宣传这是针
对美国的。但是，亚洲货币基金组织是朝着建立亚洲经济集团的第一步实际措施，疏
远了美国与日本的联系，是个灾难。”
在缺乏全球贸易谈判的前提下，聪明至极的经济小国或地区将力争达成自己的协
议，这是明智的。澳大利亚和新西兰、智利和墨西哥、台湾和新加坡领导了一场潮流。
五年来，这场潮流使“优惠贸易协议”总数从100增加到240个，翻了一番以上。新加
坡总理吴作栋在解释新加坡为什么要与亚洲分道扬镳而与美国达成协议时说，“能跑
快的人就应该快跑”。邻国对此并不买帐。雅加达战略家优素福·瓦南迪一语道出了
印度尼西亚的反应：“如果新加坡认为自己可以跑得那么快，新加坡为什么不自己单
独向前跑并成为美国的第51个州呢？”
巴格瓦蒂说，按大陆和国家划分的贸易世界所存在的问题是，虽然每个协议可能
都有助于推动贸易发展，但合在一起，各种互相冲突的规定就成了令人费解的“一锅
粥”。为了帮助公司破解北美自由贸易协定规则(相当于若干大城市的电话号码本那
么厚)，伊利诺伊州已成立了两个北美自由贸易协定机会中心。最近在一封致客户的
信中，机会中心主任路易莎·埃尔德解释了如何才能符合北美自由贸易协定的减税条
件，即必须证明其产品是在北美制造的，而且用的基本上是北美的原材料。按照一个
因产品而异的复杂公式，如果使用的是外国原材料，比如用德国的钢材生产的手推车，
那就必须证明手推车之所以能够称为北美手推车，其中投入了足够的劳动。埃尔德在
信中写道：“令人泄气吗？是的。有道理吗？有。”
每一个自由贸易区都制定了保护边界的规定，这些规定往往把贸易引向预料之外
的方向。自墨西哥加入北美自由贸易协定以来，墨西哥对美国的出口增加了两倍以上，
达2750亿美元，成为拉美出口明星，同时不断出现贸易欺诈现象。欺诈计策之一是，
为了利用美国对亚洲征收较低关税的规定，墨西哥用假冒“产地证明”通过美国中转
进口亚洲产品。另一种欺骗办法是，谎称进口产品是用于出口制造，骗取北美自由贸
易协定零关税优惠政策。海关人员甚至当场逮住企图运出空箱子冒充子虚乌有的出口
货物以掩盖骗局的商人。
从很多方面讲，墨西哥是世界贸易制度未来发展方向的先驱。作为惟一既与美国
又与欧洲达成特别贸易协议的国家，它是典型的正在形成的一个国家签署多项协议的
“辐射模式”例子。墨西哥国家电视台播放广告猛烈抨击崇尚洋货行为的日子已经一
去不复返了。同样一去不复返的是下列规定：要求出口商亲自到墨西哥城的贸易处，
为每一批发往美国的货物盖章，这往往得以贿赂办事员为代价。
但是，发往欧洲、价值6000欧元以上的货物现在仍然要加盖公章。因此，许多出
口商采取简单办法，把大额定单分成多批6000欧元以下的小额定单。墨西哥为了与美
国和欧洲达成协议，取消了自己的一些行政规定。巴格瓦蒂认为，与大多数国家一样，
墨西哥深受“所有贸易都是好事”神话之苦，而不管实际操作起来有多么麻烦。他把
这个神话归因于公司利益，公司的本能冲动就是不顾“全球结构”向新市场进军。战
后时代的大部分时间里，美国是全球主要设计师，欧洲是地区利益的主要保护者，特
别是它自己的利益。现在没人管事了。
(1) |
|
|
|
|
