|
ＯＥＣＤ公布“黑名单”已届一年 避税地问题会否再起波澜
日期：2001-07-03
【新税网北京07/03/2001信息】 去年６月２６日，经济合作与发展组织
（ＯＥＣＤ）发布了《认定和消除有害税收行为的进程》的报告，报告中把存在有害
税收竞争行为而又不愿与其合作的３５个避税地列入“黑名单”，并要求这些国家必
须在１２个月内采取措施，纠正其有害税收竞争行为，否则ＯＥＣＤ将对它们实施严
厉的制裁。一年来，“黑名单”在国际上引起了不少争论。随着ＯＥＣＤ规定期限的
日益临近，这一事件将如何发展，ＯＥＣＤ能否启动制裁措施，被列入“黑名单”的
国家（地区）将何去何从以及避税地的是是非非等问题，再次引起了有关各方的关注。
“黑名单”，是是非非引起争议
近年来，ＯＥＣＤ一直致力于抑制有害税收竞争，认为恶性税收竞争不仅会使各
国税基受损，导致各国财政收入的减少，而且会影响资本的正常流动，对全球经济产
生扭曲，并对发展中国家经济产生特别严重的危害。因此，对恶性税收竞争，各国政
府必须群起而攻之。
ＯＥＣＤ公布“黑名单”后，不少在名单上的国家（地区）也不得不采取措施，
力图脱掉“避税港”的帽子。例如，巴拿马增加了反洗钱反逃税措施，并宣布对某些
有逃税嫌疑的交易加强管理；开曼岛实行新的金融管理法，以防逃税和洗钱；圣文森
特吊销了涉嫌逃税和洗钱的６个海外银行的执照；巴哈马决定尽快修改本国税收法律
体系中的关键部分，以符合ＯＥＣＤ的要求。
然而，ＯＥＣＤ的“黑名单”也引起了许多被列入名单中的国家的反对，他们认
为ＯＥＣＤ的做法有损其国家主权和声誉。２０００年１０月，加勒比共同体和共同
市场（ＣＡＲＣＯＭ）１４个成员国代表举行会议，认为ＯＥＣＤ的作法是对其税收
主权的侵犯，并决定将此问题上诉至世贸组织要求处理。
同时，面对ＯＥＣＤ的挑战，部分“黑名单”上的国家也逐渐联合起来，形成了
一个统一的组织──国际税收和投资组织（ＩＴＩＯ）。该组织与ＯＥＣＤ有害税收
竞争工作小组相伴而生，目前共有８个成员国，均为发展中的小国，他们称自己只是
采用了较低的税率，并不承认适用了“有害税收政策”。这８个国家分别是安提瓜－
巴布达、马哈马、巴巴多斯岛、英属维尔京群岛、库克群岛、多米尼加、马来群岛、
瓦努阿图。另外，还有３个加勒比地区国家有意加入这一组织。
搞制裁，发达国家有失公平
目前，积极发起和推动对避税港进行制裁的主要是发达国家，因为他们都是资本
输出国，拥有大量受控境外公司，这些公司大都利用避税港的税收优惠进行跨国逃税。
因而，发达国家始终在积极推动反对恶性税收竞争。
就在ＯＥＣＤ积极推动对避税地进行制裁的同时，许多发展中国家提出，虽然制
止恶性税收竞争符合各国共同利益，但发达国家的作法有失公平，因为不少发达国家
本身就大搞此项竞争。据欧盟一个工作组１９９９年１２月对成员国进行的调查显示，
欧盟１５个成员国除瑞典外，都存在程度不同的恶性税收竞争行为。另外ＯＥＣＤ一
次调查报告把美国实行的《外销公司法》（ＦＳＣ）确认为恶性税收竞争行为，因为
ＦＳＣ使６０００多家美国公司每年获得几十亿美元的免税出口，使其他国家的利益
受到严重损害。
美国前克林顿政府曾是ＯＥＣＤ的支持者，但新任美国财政大臣奥尼尔５月１０
日在华盛顿时报上发表谈话时称：ＯＥＣＤ的计划太“超前”，已超过了现任布什政
府关于税收及经济的步伐。美国国际税收顾问安格斯同时也在巴黎向ＯＥＣＤ官员表
示了相同的观点。奥尼尔说：“美国不支持对别国税率或税收体系进行干涉，也不参
与旨在干涉他国税收的做法。”他同时表示，美国有义务加强本国的税收法律，不会
允许任何形式的骗税出现，但美国在一定程度上支持ＯＥＣＤ推行的信息交换政策。
奥尼尔的讲话在一定程度上代表了布什政府对税收竞争问题的表态，与前政府相比已
是３６０度大转弯，这表明美国可能不会支持ＯＥＣＤ的行动。
求合作，对话解决有害竞争
也许是ＯＥＣＤ注意到国际舆论对其“报告”的种种非议以及部分避税地国家的
不合作态度，再加之也有的非避税地国家实际上已接受了避税地，于是ＯＥＣＤ开始
谋求与包括避税地在内的有关国家和国际组织的对话。
今年１月８日至９日，ＯＥＣＤ关于有害的税收竞争高级研讨会在巴巴多斯举行。
这次会议是ＯＥＣＤ自１９９８年公布制裁有害税收竞争以来，首次与被列入“黑名
单”的避税地国家对话。会上，英联邦代表要求ＯＥＣＤ放弃经济制裁；太平洋各岛
论坛的代表要求ＯＥＣＤ推迟原定２００１年７月３１日作为避税港表示与ＯＥＣＤ
合作的最后期限；加勒比共同体各国则认为，ＯＥＣＤ并非是解决税收竞争问题的适
当组织，应建立一个新组织来解决税收竞争问题。会议最后达成了一个“划时代”的
协议，即共同建立一个新全球论坛，以研究有争议的有害税收竞争问题。
继巴巴多斯会议后，今年２月１５日，ＯＥＣＤ的９个成员国与太平洋各岛论坛
代表在东京商讨有害的税收竞争问题；今年２月２８日，美国自由与繁荣中心
（ＣＦＰ）又在巴黎与ＯＥＣＤ举行会议，ＣＦＰ认为，税收竞争是各国经济发展的
动力，避税地是经济全球化的产物，而且独立国家有权决定自已的税收政策，不应受
到外国的干涉或经济制裁的威胁。ＯＥＣＤ代表则反驳说，ＯＥＣＤ同样支持税收竞
争，并无意强制独立国家变更税制，目前的活动只是为了防止偷税和恢复公平的国际
税收竞争。
ＯＥＣＤ财政事务委员会主席马克罗夫表示，这一系列会议的主要目的是寻求一
个相互接受的政治途径，做到共同遵守ＯＥＣＤ提出的税法透明、无差别待遇和实施
有效信息交换的原则。
ＯＥＣＤ与避税地的是非争论已历时３年多，但由于避税地问题十分复杂，涉及
各国利益，以及逃税、洗钱及其他犯罪问题，而且任何国际组织都缺乏超国家的强制
权力。因此，ＯＥＣＤ究竟会采取什么行动，避税地将何去何从，还要看国际形势的
发展。 (4) |
|
|
|
|
