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布什能源新政策减征４０亿能源税
日期：2001-06-04
【新税网北京06/04/2001信息】 经过三个多月的酝酿策划，美国总统布什
５月１７日公布了一项综合性的全国能源政策，提出了解决美国当前能源问题的三个
办法，即增加石油、天然气、煤炭和电的产量；加强能源基础设施建设，铺设新的输
油、输气和输电线路；今后１０年内投入１００多亿美元鼓励节能和能源开发，包括
减税４０亿美元以鼓励消费者购买节能汽车等。布什称，这一政策不仅能解决美国当
前严重的能源“燃眉之急”，还将为美国“照亮通向更光明的未来之路”。
供应短缺价格飞涨 能源问题日益突出
美国是世界上能源消耗最大的国家，近两年多来，国际市场油价暴涨以及欧佩克
限产，使美国的能源短缺问题日益突出，各种能源价格急剧上扬。一年前，美国每加
仑８７号汽油价格只有１美元左右，而如今已普遍上升了一倍，在加利福尼亚等地油
价则几乎上升了两倍。从一年前开始，天然气的价格也上涨了两倍。与此同时，美国
的电力供应日趋吃紧，经济实力居第一位的加利福尼亚州去年底以来爆发了严重的电
力危机，在今年的用电高峰还未到来之前，已经数次拉闸限电。在４月份的一次停电
中，加州许多车辆在没有交通信号的道路上争先恐后，结果全部受堵，动弹不得，更
有一些人被困于电梯内。三天两头停电使这个以硅谷闻名的州成了“光明与黑暗交替
的世界”，另外，电力危机还导致加州电价暴涨。据统计，１９９８年～２０００年
两年间，美国家庭的能源开支增加了２６％以上。
美国政府认为，此次美国的能源问题，不同于以前的能源危机。其根本原因是供
求严重失衡。以石油产品为例，由于美国对汽油环保标准要求越来越高，炼油厂的利
润率不断下跌，使美国自从１９７６年以来的２５年内不但没有一家新的大型炼油厂
投产，而且还有数家大炼油厂关门改产，使国内炼油能力多年来停滞不前。从
１９７５年以来，美国石油加工产品的需求提高了１１％，而炼油能力只增长了８％。
如果这种失衡状态继续发展，将不可避免地损害美国的经济甚至国家安全。
在供应短缺的情况下，需求却大量增加。前些年油价偏低使众多的美国人开始青
睐马力大、耗油多的跑车和子弹头面包车。据有关部门统计，被称为“油老虎”的家
用车辆占美国汽车总量的４３％左右，而在２０世纪９０年代，这一比例只有３０％。
今年前几个月，美国的汽油需求量与去年同期相比又上升了２％，每天耗油达
８６０万桶。据预测，今后２０年内，美国的能源需求量将增加３２％，仅仅为了满
足对电力的需求，就需要新建１３００到１９００座发电厂。除了供需矛盾之外，美
国能源产品的输送系统条块分割严重，影响了能源产品输送的效率，加剧了能源紧张
状况。
减税４０亿鼓励节能“重整能源”引起争议
新政策除了强调增加能源产量、开发新能源之外，还特别提到要削减能源税４０
亿美元，鼓励消费者购买节能汽车，并为推广使用太阳能提供１５％的税收优惠。
近年来，为了矫正外部效应和增强环境保护意识，美国政府的能源税税率不断提
高。现在，联邦政府征收的能源税种主要有汽车燃料税、航空燃料税、船舶及杂项燃
料税和煤炭税等，其中车、船、飞机燃料税为每加仑１８.４美分，税收收入除较少
的部分划入公共财政外，其余均作为信托基金，用于公路、机场和水面的维护支出。
从２０世纪９０年代初开始，美国各州和许多地市政府也征收汽车燃料税，用于维护
地方公路和街道。各州的燃料税税率不同，平均每加仑１７.８美分。另外，许多州
还对矿物、燃料生产者征收特别税，如石油特别税税率是其产值的０.１４％～
１５％。能源税率的提高在环保方面收到了一定的效果，但同时也招来了各地民众的
抱怨，因为过高的能源税带来了能源价格的上升。据计算，去年第一季度，美国的不
含铅汽油价格中含税比例已占到２４１％。所以此次削减能源税，可能得到一些民
众的支持，但反对新政策的人士认为，这一政策只能导致消耗更多的燃料，使需求上
升。
目前，美国各方对新政策争论激烈，本来想重整能源工业的布什如同引发了“能
源炸弹”。民主党人士认为，该政策对于解决美国当前的能源“燃眉之急”用处不大。
环保组织则对开放阿拉斯加野生生物保护区用于油气开发表示强烈反对，他们指出，
布什的能源政策把重点放在鼓励传统能源的生产上，对节能和开发可再生能源重视
不够，从而将不可避免地破坏环境。而共和党人士则表示，布什的能源政策既有利于
保护资源和利用２１世纪的先进技术，又可保证安全开发能源，能使两者达到和谐统
一。美国的能源工业对此也表示全力支持，因为他们可以从中赚取几十亿美元的好处。
布什在竞选中得到过石油公司的巨额捐助，所以有人认为新政策是对这些公司的
“投桃报李”。
如此看来，新能源政策是否能既解决能源短缺，同时又不引发环境等其他问题，
真正“照亮通向更加光明的未来之路”，还需拭目以待。 (5) |
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