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美国经济蜗牛踱步减税不是万能药方———访中国社会科学院美国研究所研究员陈宝森
日期：2001-06-11
【新税网北京06/11/2001信息】 美国国会通过的减税法案７月１日正式启
动后，美国将在今后１０年内减税１３５万亿美元，这是美国２０年来规模最大的
减税计划。布什总统表示，减税将对美国经济增长产生“重要的刺激作用”，在目前
美国经济增长乏力的情况下，这一计划无疑有助于刺激经济。但减税不是万能药方，
并不能对美国经济起到“包治百病”的作用。近日，本报记者就此问题专门采访了中
国社会科学院美国研究所陈宝森研究员。
经济缓慢前行 减税作用多大
去年下半年起，美国经济开始减速。２０００年第三季度的经济增速从第二季度
的５.６％猛降到２.２％，第四季度降到１％，今年一季度为１.３％，这是
１９９５年以来美国经济增长首次连续两个季度在２％以下。同时去年下半年以来，
股市下挫，纳斯达克指数比最高点下调５０％，导致美国家庭的财富总值５５年来首
次下降。到今年３月份，美国汽车在国内的销量连续６个月下降，５月份，美国内汽
车销售又下降５％；曾是美国经济增长亮点的住房市场也“阴云乍起”，４月份新房
销售剧跌９.５％，现房销售下降４.２％。这些信息都表明，美国经济增长正在迈着
“蜗牛”式的步伐。
对此，陈宝森研究员分析说，大规模减税对美国经济是个积极因素，会鼓励消费
和投资，对经济增长肯定会有一定的刺激作用。但减税能在多大程度上影响美国经济，
目前还不能用量化的指标来说明。
按照美国的减税计划，今年的减税额将达到５００亿美元。９、１０月份，所有
纳税人都将得到３００美元至６００美元不等的退税。虽然每个家庭几百美元的退税
对经济增长的拉动作用非常有限，但今后１０年内减税１.３５万亿美元的计划，将
提高消费者的收入预期，对消费者的信心是个很大的鼓舞，这一点非常重要。因为个
人消费在美国经济活动中所占的比重高达２／３，是美国经济增长的主要动力。从统
计资料看，过去几个月美国经济得以保持增长主要归功于美国的消费者，去年第三、
四季度和今年第一季度，美国经济２.２％、１％和１.３％的增长率中，个人消费开
支的贡献占了相当大的比重。如果消费者信心下滑，人们捂紧钱包，市场萧条，美国
经济必将走向衰退。今年５月，美国消费者信心指数在经历了几个月的下滑后，从４
月的１０９.９点迅速升至１１５.５点，反映出消费者对未来半年美国经济前景表示
乐观，而消费开支的增加将保证经济继续增长。
但是，减税砝码究竟有多大份量，能不能像美国财政部长奥尼尔估计的那样，减
税可使经济增长率提高０.５个百分点，还需要时间的验证和各方面经济因素的共同
作用。
不能包治百病 或许还有风险
陈宝森研究员介绍说，此次布什减税，与共和党一贯的经济理念是一脉相承的。
共和党历来主张“小政府，低税收”，认为减税可以提高个人、企业的实际所得，使
民间有更多钱可以消费、投资，促进经济成长。所以，布什竞选之初，就提出了减税
主张，当时美国经济还很红火。但从去年下半年起，美国经济急剧降温，布什重新包
装减税计划，将其变成了“反衰退”的良方。
由于减税计划涉及的时间较长，而且是建立在未来高额的财政预算盈余上的，而
这些盈余能否成为现实尚是未知数，因此减税能否进行到底还是问题。另一方面，减
税还可能给美国经济带来一定的风险。如果美国经济持续低迷，联邦政府预算将从盈
余转为赤字，这将不利于投资和美国经济的长期发展。在２００２年预算报告里，布
什又提出了扩大军费开支、实行社会保险计划部分私有化等预算政策，这将使原来的
预算盈余下降。大规模减税后，如果经济情况不好，将影响政府回购国债等计划的实
施，导致政府与企业在资本市场争夺资金，干扰美联储货币政策的实施，从而制约经
济增长。
另外，布什的减税计划明显有利于富人，会扩大贫富差距。据计算，美国１％最
富裕的纳税人将获得２５％的减税好处，如果算上扣减的遗产税，他们将获得近３８
％的好处，而６０％的人只能得到１５％的好处。而富人的边际消费要比穷人低得多。
减税可能带来一些风险，并不能包治百病，美国经济出现增长减缓的情况，是各
种因素综合作用的结果。这首先表现为１９９９年和２０００年上半年经济增长超过
了合理的比例，致使宏观经济失衡。１９９９年下半年和２０００年上半年美联储连
续六次提高利率，增加了融资成本，使企业利润下降，投资意愿锐减，最终带来经济
增速的下滑；其次，近几年美国能源供应紧缺，价格上涨，影响了购买力，对传统经
济影响很大；再次，ＩＴ产业发展过度，盛极而衰。所以不能简单地认为是高税收影
响了经济发展，减税并不能解决美国经济的全部问题。
美国经济不稳 影响亚洲各国
由于美国仍然是世界经济增长的火车头，如果减税计划真能起到刺激美国经济的
作用，对世界各国尤其是亚洲经济也是一个利好因素。
美国经济的不稳定对亚洲经济影响很大，尤其是那些外贸依存度高、电子产业比
重大的国家将受到严重冲击。据统计，目前美国是亚洲国家最大的出口市场，亚洲发
展中国家对美出口占其总出口的２０％至３０％，占其国内生产总值的１０％，因此
美国经济减速将使亚洲各国经济增长放缓，使亚洲经济复苏步履更加艰难。
陈宝森研究员说，美国经济减速对我国经济的影响主要表现在三个方面：外贸出
口、外资进入和金融。其中最大的影响是外贸。２０００年８月～１２月，我国外贸
出口增速逐月下降，从２７.４％下降到８.５％，今年１月～４月出口增速也只有
１３.２％，这与美国经济减速有直接关系。２０００年，我国出口总额２４９２亿
美元，其中对美出口５２１亿美元，占我国出口总额近２１％；加上对易受美国经济
影响各国的出口，占了我国出口总额的３２.６３％，这种外贸出口结构非常容易受
美国经济减速的冲击。如果美国经济走上衰退之路，则我国的外贸出口增速还将进一
步滑落，由此对我国的工业生产增长也将产生间接的负面作用。 (5) |
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