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专家说：制裁避税港与WTO规则冲突
日期：2001-07-13
【新税网北京07/13/2001信息】 法律专家瓦尔纳(Warner)，曾在经合组织
(OECD)法律委员会任职至去年底止。今年4月23日，在华盛顿的一次午餐会上，他对
OECD制裁避税港政策提出强烈批评，摘要如下：
OECD主张彻底铲除税收竞争。对此，有人认为税收竞争扭曲经济是有害的；也有
人认为，税收竞争是积极的，它有利于降低税负，使政府更有效。
世界最富的30国组成的OECD，把税收竞争视为必须消灭的不祥之物，并于去年6月
发表一项报告，把35个低税国(地区)列入黑名单，要他们在今年6月30日前“纠正错
误”，否则将施以严厉的经济制裁。
但OECD的此项制裁将使其在国际法方面陷于困境。因为OECD成员国基本上都是
WTO成员国，他们必须遵守WTO的国际贸易规定，包括关贸总协定(GATT)和服务贸易总
协定(GATS)，其中核心是要遵守贸易非歧视原则。具体包括：
1．国民待遇原则，即不应在本国和外国的产品、服务和人员之间造成歧视。
2．最惠国待遇原则，即在各成员国的产品、服务和人员之间不应造成歧视。
2000年6月，OECE在《走向全球税收合作报告》中提出对有害税收竞争的经济制
裁只针对非成员国，不适用于OECD成员国(虽然可适用于他们的海外属地和领地)。此
项方案本身就违背了GATT和GATS原则，因为它在WTO成员国间贸易构成歧视。另外
OECD成员国中的卢森堡和瑞士两国大搞税收竞争，足可列入避税港黑名单却没列入，
其他成员国几乎都有税收优惠安排，却都排除出黑名单，可见此项名单列举带有严重
的随意性和歧视性。
OECD建议的一项制裁办法是，对某些贸易另外征收税费，例如对全球可移动财产
在列举黑名单国家中交易，对其另征预提税、或不许扣除和抵免等，其结果也往往造
成在WTO成员国间贸易的歧视。从而违背GATT和GATS原则，或和GATS第14条例外条款
规定相径庭。
OECD为保护自身利益大搞制裁避税港，但与WTO贸易规定相矛盾，其结果必定是
事与愿违。正确的态度应该是，遵守GATT和GATS原则，允许各国自由决定税率以吸引
外资，另外同有关各国在《全球论坛》中合作研究，在跨国互相提供信息上，应尊重
纳税人的隐私权，而且要通过协商，而不是采取咄咄逼人的强制手段。 (4) |
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