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俄罗斯税改初见成效
日期：2001-07-25
【新税网北京07/25/2001信息】 ７月初，俄罗斯总统普京在会见世界银行
行长沃尔芬森时说，税收改革是目前俄罗斯最重要的经济改革之一。另外，土地改革、
关税改革、垄断部门改革和银行改革等也势在必行。
税收改革全面铺开
税收改革在俄罗斯的讨论已有三四年之久，普京上任后对税收改革非常重视。从
去年开始，俄罗斯的税收改革全面铺开，按照“降低税率、扩大税基、增加税收、简
化税种”的指导性原则，俄去年通过了个人所得税、消费税、增值税和统一社会税四
个关键性税法的改革方案，今年１月１日已开始实施。
今年７月６日，俄罗斯国家杜马通过了大幅降低企业所得税的法案，把税率从原
来的３５％降到２４％，成为全欧企业所得税最低的国家。按照新税法，俄罗斯的企
业税负将减轻２５％以上，因此新税法受到了俄罗斯企业的积极欢迎。企业所得税是
俄财政收入的重要来源之一，去年占财政收入的２０％以上，此项改革是俄罗斯税改
的重要内容。
此外，为加入世贸组织，俄罗斯政府对关税也进行了大幅度的调整，从２００１
年７月１日开始，在销售独联体成员国商品时，俄罗斯开始按“指定国”原则征收增
值税。为了在今年底与世贸组织成员国达成加入该组织的基本协议，俄罗斯还将继续
按世贸组织要求调整关税。
俄罗斯之所以把税收改革作为重要举措，主要是为了：一、降低企业负担，改善
经营环境，刺激企业投资生产和结构改革的积极性，特别是为小企业的发展创造良好
条件。俄罗斯现有小企业８７.５万个，从业人员７５７万人，无论从数量上还是水
平上，都远远落后于西方发达国家，税改将有助于解决中小企业税负过重和融资困难
等难题。二、改善投资环境。普京上任后，积极吸引战略性投资者参与俄罗斯经济改
造，但去年俄罗斯吸引外资总额仅为１０９.５８亿美元，其中直接投资为４４.２９
亿美元。据分析，国内外战略投资者不急于进入俄罗斯市场的原因是俄存在“反投资
壁垒”，税负沉重是这个壁垒的重要方面，税收改革可促使外逃资金回流和国内外战
略投资者的进入。
积极作用开始显现
俄罗斯税收改革对经济发展的促进作用已初步显现。这表现在，首先，联邦预算
收入大幅增长。根据俄罗斯联邦税务部的统计，２００１年上半年，上缴联邦预算的
税收和收费额为７６７亿卢布，和去年同期相比增长５０％。其中，增值税增长22.3%，
利润税增长３９.５％，所得税增长６３％，统一社会税增长４０％，自然资源消耗
付费增长３３％。根据２００１年联邦预算法提出的任务，到今年６月，应上缴预算
的税收额为６４６亿卢布，实际超额１２０多亿卢布，完成了计划的１１８.７％。
按照俄政府今年３月底有关税收决议中提出的７５６亿卢布的任务指标，联邦预算仍
然多收入１０多亿卢布。俄罗斯税务部认为，下半年俄税收能保持增长趋势，顺利完
成全年计划应无问题。
其次，经济继续保持增长势头，经济形势明显好转。２０００年俄罗斯经济发展
速度是近３０年来最快的一年，国民生产总值增长８.３％，国家财政从连年赤字首
次转为盈余。２００１年经济形势仍然开局良好，据俄政府初步统计，今年头５个月
经济增长率超过５％，其中工业增长５９％，建筑业、农业、交通业和零售业等基
础行业产值均增长５.５％以上；外贸额同比增长９.２％；外国投资第一季度增加
１１.１％，直接投资比重大幅提高，同比增长３５.４％；１月～４月居民实际收入
增长５.９％；中央银行外汇储备大幅增加，目前已达到３４２亿美元。偿还外债前
预算赢余超过国内生产总值的４８％，偿还外债后赢余仍超过国内生产总值的１％。
俄罗斯总统普京说：这些结果表明，去年政府降低税率、实行统一社会税等税
收改革措施是正确之举。俄罗斯经济发展的势头不仅增强了政府进行经济结构改革和
税收改革的信心，也受到了国际经济、金融组织的好评。
下步改革任重道远
今年下半年，俄罗斯税改仍面临着艰巨的任务。首先是对税务部门进行机构改革。
目前，俄罗斯约有２５０００个基层税务机关和８９个地区税务局，改革将削减效率
低下的税务部门，取消不足４０人的稽查部门，同时建立跨地区的稽查部门和俄联邦
稽查局的代表处。其次，根据俄政府制定的２００１年社会经济发展规划，下半年还
将对柴油燃料征收消费税、把石油消费税提高２０％、汽油税平均上调２倍、酒类消
费税上调５％、香烟消费税上调３０％～４０％、烟草制品消费税平均上调３０％等，
这样，俄罗斯税收改革的效果和影响将会进一步体现。此外，在最近２年～３年，俄
罗斯将逐渐向电子缴税系统过渡，每个地区税务局都将建立自己的网页，在网上向纳
税人发布各种信息，纳税人也可用电子申报形式缴税。
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