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加拿大工商界人士希望以税收优惠留住年轻专业人才
日期：2001-09-26
【新税网北京09/26/2001信息】 最近一段时间，加拿大专业人才尤其是年
轻的专业人才流失严重，已引起加拿大各界的高度关注。大多数加拿大人认为，人才
外流的主要原因是税负过重。不久前，加拿大工商界的主要机构——加拿大制造业和
出口商协会致信总理让·克雷蒂安，要求政府采取措施，适当降低个人工资税，加快
实行企业减税计划，以留住优秀的专业人才，为技术创新提供有利条件，从而振兴长
期徘徊不前的工业。看来，加拿大减税留人势在必行。税负过重导致人才外流
眼下，加拿大的报纸杂志上经常出现该国专业人才——被称做“最出色最聪明的
人”到美国寻求发展的报道。这些人只要有机会就想到美国去，并争取拿到那里的绿
卡，使自己的家人也能到美国去。而美国现在又急需大量人才，所以拿“绿卡”一般
情况下不会成为太大障碍。
据专家分析，造成这种现象的主要原因是加拿大的税负太重了。温哥华佛雷泽研
究所今年８月发表的调查报告表明，４０年来，尽管加拿大人的收入不断增加，但税
负的增长幅度更大。１９６１年，加拿大家庭的平均收入是５０００加元，而平均纳
税额是１６７５加元，平均税负为３３．５％；而２０００年，加拿大家庭的平均收
入是５１１７４加元，而平均纳税额是２４３０９加元，平均税负为４７．５％。也
就是说，４０年间，加拿大家庭的平均年收入增长了１０倍，平均税负却增长了１５
倍，税负增长幅度比收入增幅高５０％。
加拿大近期的一项民意调查显示：９０％的被调查者认为加拿大的税负太高；６
１％的被调查者认为税负太高导致加拿大家庭的实际收入减少；５１％的青年人表示，
因本国税负太高而考虑移居美国。的确，和“富邻居”美国相比，加拿大的家庭平均
税后收入要少１／３左右。这个巨大的差异使越来越多的专业人才迁至美国定居。
人才流失掣肘经济发展
优秀人才的过度外流，必然会对经济发展造成不良影响。加拿大制造业和出口商
协会对７个西方工业发达国家的调查发现，加拿大工业长期停滞不前，落后于其他六
国。
民众生活的富裕水平是衡量国家经济发达程度的一项重要指标，而加拿大人手中
可支配的收入远低于美国等发达国家。该国不久前发表的一份研究报告揭示，即使在
加拿大最富裕的省份，人们可以自由支配的人均收入也要少于美国最贫穷的州，加拿
大已成为“富人俱乐部”里的穷人。
有专家警告说，人才流失削弱了加拿大在技术进步方面的竞争力，也减弱了经济
发展的后劲。为此，加拿大有识之士呼吁，政府必须采取措施，留住那些“最出色最
聪明的人”，以加快工业创新进程，提高加拿大工业产品在世界市场中的竞争力。不
然，加拿大的工业将在全球化竞争中被淘汰。
尽管近年来加拿大政府实施了一系列减税方案，但大多数纳税人的反映是：远远
不够。加拿大纳税人联盟的沃特·罗宾逊先生说，加拿大人不仅确实需要减税，而且
需要全面的减税，既要继续降低个人所得税，也要降低公司税和就业保险保费。他强
调，只有进行全面减税，减轻纳税人的负担，才能稳定人心，促进本国经济增长。
减税政策要瞄准年轻人才
专门研究人才流失问题的专家在加《政策研究》上撰文说，那些最容易受到诱惑
而南下的人是“年轻、有技术且即将进入其高薪阶段的人”。在这个阶段移民美国，
可能获得的收入最高，移民的动力也最大。而随着年龄的增长，这些人移民美国可能
获得的收入下降了，因而留在国内的可能性也增大了。
所以，有关专家建议，政府应当对那些最易于外流的人才实行减税。他们认为，
对专业人才应采用较为平缓的级差所得税税制，以减轻高收入阶层的税收负担。另外，
对于专业人才获得的股权等可能在将来产生大笔收入的所得，应当少征税或至少延期
到这些所得兑现的时候再征税。这些专业人才一旦过了４０岁，就几乎不再有机会移
民美国，政府也就不必对他们采取特殊的税收优惠政策了。同样，那些想留住高技术
员工的加拿大公司，也应当在薪金方面推行类似的政策，对那些年龄在２５岁～３８
岁之间的员工实行高薪。而要把那些已经流失的专业人才吸引回国，也必须采取减免
税等手段。
在这方面，加拿大的历史上曾有过先例。２０世纪６０年代末，加拿大政府为改
善持续了１０年的人才流失状况，出台了免除联邦所得税３年的优惠政策。此后，不
少外流人才，包括一些大学教师纷纷回国工作。经济学家唐·德沃兹分析说，３年免
税期足以让回国的人才扎根国内，而这远比从其他国家引进人才要划算。即使只有一
小部分回国人员在免税期后继续留在国内工作，他们所创造的经济效益也足以弥补政
府因提供税收优惠所承受的税收损失。 (4) |
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