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墨西哥：从“入关”中获益
日期：2001-09-12
【新税网北京09/12/2001信息】 许多要求加入世界贸易组织(WTO)的国家
都面临着如何调整国内财税政策，以符合世贸规则要求的问题，在这方面，墨西哥有
许多值得发展中国家总结的经验教训。
墨西哥于1986年8月24日正式加入关税及贸易总协定，成为其第92个成员国。当
时的墨西哥由于长期实行高保护政策，造成国内企业的产品成本高、质量差，在国内
外市场上缺乏竞争力，而加入关贸总协定意味着取消进口数量限制和大幅度降低关税，
进口商品的涌入将对国内企业造成巨大的冲击。因此，当时墨西哥一部分企业界人士、
尤其是中小企业主对“入关”存在很大疑虑。但是，墨西哥政府从总体考虑，认为
“入关”是推动墨西哥走向国际市场、实行外向型经济发展战略的重要条件，它可以
使墨西哥在多边贸易体制的框架内无条件和稳定地享受最惠国待遇，从而使本国产品
顺利地进入国际市场。按东京回合的“授权条款”规定，墨西哥可以以发展中国家身
份入关，可享受差别和优惠待遇。在国际贸易中发生争端时，也可以在关贸总协定范
围内争取合理解决。应该说，“入关”对墨西哥是利大于弊。因此，墨西哥政府申请
"入关"的决定很快得到议会的批准和国内各界人士的广泛支持。
为了充分利用“入关”所带来的机遇，并尽可能减少由此而产生的消极影响，墨
西哥政府先后采取了多项应对措施。
取消非关税壁垒，大幅降低关税，建立新的外贸体制，以适应关贸总协定对成员
国的要求。战后，墨西哥长期维持的是一套比较封闭的外贸体制，进口许可证制度是
实行高保护政策的主要手段，墨西哥1984年进口商品中，有8100多种需要申请进口许
可证。1985年，墨西哥政府为迎接“入关”，取消了3064种商品的进口许可证制度。
“入关”以后，墨西哥进一步加大改革力度，到1989年，98％的商品已可以自由进口，
无需事先申请许可证，从而实现了以关税替代许可证的转变；同时，墨西哥改革丁关
税制度，大幅度降低关税。最高税率由1984年的100％降到1989年的20％，平均税率
由27％降到6％。到1988年，在全部进口商品中，免税商品已占54％，税率在15％以
下的商品占82％。关税等级由原来的16级逐步减少到5级。此外，还取消了官方价格
等一些与国际贸易惯例不相适应的做法。通过改革，墨西哥建立了一套新的外贸体制，
为与世界上大多数国家开展自由贸易创造了条件。
通过税收、金融等手段促进工业制成品的出口，使出口成为推动经济增长的重要
动力。加入关贸总协定以后，墨西哥政府支持出口的手段由原来的以财政补贴为主改
为以银行信贷为主，为了进一步支持出口，1986年，政府对国家外贸银行进行了改组，
使其专门为出口提供资金，银行还推行间接支持出口计划，专门资助为出口企业提供
原材料的厂商。政府还利用退税制度支持面向出口的企业，在政府的大力支持下，工
业制成品在出口中的比重大幅度上升，外贸结构大为改善。
改革税收制度和企业管理制度，减轻企业负担，提高本国企业的竞争力，鼓励企
业参与国际竞争。1989年，墨西哥进行税收制度改革，扩大税基，降低所得税税率，
建立统一的企业所得税和个人所得税制度，减少税收种类，简化税收规则，从而减轻
了企业的负担；同时改革金融体系，使其能更好地为企业发展提供充足的资金，对长
期亏损的非战略性国有企业实行私有化，对具有战略意义的大型国有企业进行整顿和
改组，以提高经营管理水平；对一些缺乏竞争力的中小企业实行兼并。通过上述措施，
一批在国内外具有较强竞争力的企业集团脱颖而出。例如，墨西哥水泥厂在“入关”
前只是一个很不景气的企业，现已成为世界第三大水泥制造商，驰名全球。
利用关贸总协定允许的手段如反倾销、反补贴，台理保护本国企业的利益。关贸
总协定主张贸易自由化，但并不意味着成员国对本国市场不能有任何保护。总协定的
有关条款规定，一成员国如果从其他成员国进口的商品和服务大量增加，并因此对其
造成严重损害或有严重威胁时，可以采取必要的措施，保护国内市场，维护本国企业
的正当利益。例如征收反倾销税和反补贴税就是保护本国市场的一种重要手段。墨西
哥“入关”以后，由于外国消费品的大量进入，国内的中小企业受到较大冲击，政府
频频利用反倾销税作为抵制外国商品和保护市场的重要手段。
通过上述措施，墨西哥大大提高了其在国际贸易中的地位。1994年它与美国、加
拿大签订了北美自由贸易协定，2000年3月又与欧盟签订了自由贸易协定，目前墨西哥
已跃居世界第八大出口国。贸易自由化使墨西哥企业失去了保护伞而必须面对激烈的
竞争，但同时也迫使企业主转变思想，从竞争中求生存、求发展，提高竞争力并成为
强者、胜者。正如美国斯坦福大学斯基芬·哈伯教授所说：“几年前，许多人认为，
如果没有关税保护，墨西哥人甚至不可能在国内进行竞争，更不用说到国外去竞争了；
而现在，他们已成了国际竞争中的杀手。” （b2001091200811）(4) |
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