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美国拟对旅游业实行税收优惠
日期：2001-11-07
【新税网北京11/07/2001信息】 “９．１１”恐怖袭击事件及炭疽热恐慌
给美国旅游业带来严重损失，旅游业呈现整体滑坡态势。１０月３０日，来自美国佛
罗里达州的参议员比尔·奈尔森对佛罗里达旅游部门的官员说，他正在建议国会通过
一项立法，对于在国内旅游的美国人每人提供５００美元的税收优惠，而夫妻旅游者
则可得到１０００美元的税收优惠。根据这一提案，美国对旅游者提供的税收优惠总
额将达３０亿美元，而国家旅游促进局将为此花费６０００万美元。
另外，奈尔森的提案内容还包括敦促国家旅游局采取措施，吸引国外游客到美国
旅游。他说，此项措施是“９．１１”恐怖袭击事件后美国经济刺激计划的一部分，
希望以此来振兴遭受重创的美国旅游业。
旅游行业严重受损
今年以来，受经济低迷的影响，美国旅游业本来已举步艰难。恐怖袭击事件又使
美国旅游业遭受前所未有的重创，大量旅游计划被取消，游客急剧减少，旅游业主叫
苦不迭。
受损最大的可能是恐怖袭击事件的发生地纽约。今年１月～７月，纽约市旅馆的
入住率高达７５％，但９月中旬则急跌至２０％；去年纽约共接待游客３７４０万人，
其中美国游客占约３０００万人，而今年这一数字也大幅下跌。分析人士认为，纽约
市的旅游观光事业短期内不可能复苏，也没有人能预测复苏的时间。
佛罗里达州东南部的迈阿密和劳德代尔堡是两个风景宜人的城市，每年分别吸引
大约１０００万和７５０万的游客并接待各种会议，其旅游业一直保持着骄人的成绩。
然而这一切在９月１１日后突然改变了。几个小时之内，原定于９月１２日在劳德代
尔堡举行的２０００多人参加的贸易会议被取消，原定在迈阿密举行的４个会议也很
快被全部取消。据劳德代尔堡旅游业官员估计，仅９月１１日后的一周内，该地旅游
业就损失了大约５０００万美元。
加利福尼亚州去年一年接待外国游客６４０万人，占全国的１／４，旅游收入高
达７０亿美元。而现在该州则成为恐怖事件的重灾区。加州洛杉矶日本旅游局的经理
藤本说，他原计划９月份接待８０００个日本旅游团，但恐怖事件后这些团全部取消
了，而且１０月和１１月的旅游订单也撤销了一半以上。
以旅游业为主的夏威夷经济受到重大影响。以往人头攒动的怀基基海滩旅游区变
得冷冷清清，旅馆入住率从平时的７０％降到３５％。另外，“９．１１”事件后一
周内，华盛顿地区的旅游业每天损失１０００万美元，日营业额仅相当于去年秋季的
一半。
随之而来的是旅游业失业人数激增，仅纽约市就有３０００人因此丢掉了饭碗。
而据国际劳工组织１０月份的一份报告说，恐怖袭击事件可能导致世界旅游业２．０
７亿从业人员中的８８０万被裁减，其中可能有１１０万在美国，而如果旅游业境况
进一步恶化，美国旅游业失业人员可能达到３８０万。专家估计，美旅游业在遭受这
次打击后一年内很难完全恢复元气。
纷纷要求减税援助
面对如此严峻的形势，美国旅游业内人士和政府官员都纷纷建议政府，对旅游业
提供减税或其他税收优惠。
号称全世界最大旅游行业联盟的“美国旅行社协会”对美国旅游业的现状感到忧
心。协会主席理查德·科普兰认为，为改变现状，旅游界必须想办法激起人们对旅游
的兴趣。他同时表示，希望美国政府提供财政帮助，“整个旅游业都需要帮助”。９
月底，美国旅游业人士要求政府考虑减免与旅行及有关开支的全部税收。业内人士表
示，旅游业内高层人士曾讨论过向美国政府寻求５０亿美元的财政援助，但还没有提
出。９月底，加勒比地区饭店联合会也写信给美国总统布什，要求财政援助。
同时，议员也向政府提出，要给旅游业提供税收优惠。参议员奈尔森说，税收优
惠可以鼓励那些因袭击事件和炭疽热恐慌而不敢出门旅游的人。“当他们想到去旅游
可以享受税收优惠时，他们或许会受到这种好处的诱惑。只要能让人们再次乘坐飞机，
住进旅馆，其他的事情就好办了。”根据奈尔森的提案，总额３０亿美元的旅游业税
收优惠将主要提供给乘坐飞机、火车及公路旅游者，这一优惠可以持续到２００２年
底。
美国旅游业协会副总裁德克斯特·科霍尔说，这一提案及国会已通过的其他议案，
将对旅游业及其他行业带来很大帮助。科霍尔说：“实行税收优惠的优点是，它很直
接，能立即见效，很快起到刺激作用，而且是短期的。它不只对高收入者有用，而是
每个人都可以从中得到好处。”
政府表示重振旅游
为了防止受重创的旅游业对业已濒临衰退的经济造成更大冲击，美国政府已表示
将采取包括税收优惠等在内的措施，恢复外国旅游者对美国安全的信心，重振旅游业。
美国旅游行业协会表示，它将拨出一笔专项资金，在３５个重点国家发起美国旅游宣
传推介活动。加州旅游局也表示，今后数月该局将拨款加强在海外的旅游推销活动，
以重新唤起人们到美国旅游的兴趣。
据悉，美国旅游业现有员工１７００万，占美国就业人数的５．９％，每年纳税
总额９９０亿美元，对美国的经济增长贡献很大，而旅游业的下滑势必使这一贡献大
打折扣。所以采取措施重振旅游业，将是美国经济刺激政策中的重要内容。 (4) |
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