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南非：放宽地方征税权
日期：2001-11-12
【新税网北京11/12/2001信息】 最近南非政府提出适当放宽地方政府征税
权的初步方案，预计2004年起各省可以自行开征某些新税。
目前各省在宪法规定下统一征税，税收收入集中国库。然后按人口等因素标准拨
给各省。宪法虽然规定各省有权征税，但施加很多限制，如规定征税不得违反或实质
上违反国家经济政策，不得阻碍跨省生产经营，不得影响货物、服务、资本和劳力的
全国性流通。在实践中各省只征附加税，而且禁止附加于所得税、增值税、一般销售
税、财产税和关税，只准对个人征收的某些中央税，如遗产税、印花税、转让税、捐
赠税等以规定的比例征收附加税。
总之，中央对各省的征税权控制很严，地方政府要想根据本省实际税源开征新税，
难到实际上不可能的程度，从而不利发挥地方政府理财和征税积极性。不过从1995年
以来，该国对某些省进行放宽征税权试点，并取得一定成绩，于是在此基础上提出初
步方案，主要内容：
一、省政府可根据税源实际开征一些新税，但必须提前10个月向财政部呈报资料：
如征税理由、新税的税基、税率、纳税人、减免税措施，税收管理细则、征收成本、
纳税人遵行成本以及开征头三年的预计税收收入，征税对企业及个人税负影响，对本
省经济影响如何。
二、财政部论证后分别报相关部委讨论。如经议会批准，便可由该省税务机关依
法征收。
三、方案强调中央政府在征税权管理中必须坚持的三项原则：
(一)严守财经法纪，确保稳定的税收收入，对省级授权征税或举债必须在具有充
分把握条件下作出决定。
(二)不因某省征收新税而削弱全国的国际竞争力。
(三)地方征税必须是有利促进社会和地区间的分配公平。
四、地方征税不宜着眼于大税源，如烟税、酒税、奢侈品税等税源大而且商品流
通性大，为了有利宏观调控只宜列为中央税。省、地政府征税应着眼零星分散税源，
例如旅游业床位税等分散零星的税源，由地方政府征收，这既易于控制逃漏，又不会
削弱国际竞争力。
方案列入地方征收的税种有：环境税、小型企业核定税、修缮税、矿权使用税等，
这些税种的共同特征是税源小，管理偏松，征收不足，尽管税收收入比重不大，但破
坏了社会分配公平。如果改由地方政府征收将会纠正这些偏向，有利于实现全国社会
发展计划的公平与效率目标。 （m20011103911）(4) |
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