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俄罗斯军队进行职业化改革 政府财政支持成关键因素
日期：2001-11-23
【新税网北京11/23/2001信息】 日前，俄罗斯政府总理卡西亚诺夫向普京
总统提交了一份关于俄罗斯军队征兵体制改革的报告。报告的核心内容是：俄罗斯军
队将用大约10年的时间完成从义务兵向合同制职业兵的过渡。当地舆论认为，征兵体
制的改革是俄罗斯军事改革的重要组成部分，也是一项非常复杂的工作。俄军能否按
照现在提出的时间表在2010年彻底告别义务征兵制，还取决于很多因素，其中重要一
项就是政府能不能保证充足的财政支持。
俄罗斯目前实行的义务兵役制是从苏联时期就开始实行的体制。按照有关法律，
年满18岁的男性公民都要义务服兵役，服役期两年。即便是在读大学生也不例外，到
了年龄就得去当兵，退役后接着上学。与男性公民不同，女性参军入伍不仅人数相对
要少得多，而且基本都是合同制的职业兵。
为提高军队的战斗力，也是为了提高军人的素质，俄罗斯从独立开始就在讨论建
立职业化军队的问题。早在1996年5月，叶利钦在参加总统选举前一个月签署了第723
号总统令，规定俄军将在2000年春天彻底结束义务征兵制度。但当叶利钦当选总统以
后，却很少提起当年他作出的承诺。1998年，叶利钦决定对这项改革进程进行必要的
调整。人们发现，新的总统令中，从前明确提出的“从2000年开始不再征收义务兵”
的字样不见了。当时就有分析认为，这实际上就等于宣布军队征兵体制改革半途而废。
叶利钦雄心勃勃的兵役改革计划尚未诞生就宣告流产，他的继任者普京上任两年
也没有启动这项他认为必须尽快进行的改革，其主要原因是财政准备不足。据俄有关
部门统计，目前俄罗斯军队维持一个义务兵和职业兵的平均全年开支分别是1.6万卢
布和4.1万卢布，两种体制费用差别将近3倍。如果将目前在军队服役的义务兵全部转
为职业兵，政府必须增加185亿卢布的财政投入。
军事专家认为，军队从义务兵向职业化转变并非这样简单，需要很多配套措施，
实际上是一个包括很多项目的体制性改革，所需资金因此将要远远超出上面的数字。
舆论认为，俄政府之所以在这个时候开始筹划兵役体制改革，是因为近几年政府财政
出现较快增长势头。这项工作能否最终完成，同样要看未来几年俄罗斯的经济发展情
况。
也许正是这个原因，俄罗斯国防部长伊万诺夫和总参谋长科瓦什宁对兵役体制改
革的前景都不很乐观。伊万诺夫说，国防部将在2004年前向政府正式提出详细的改革
方案，至于最后什么时候能彻底完成兵役体制的转变，伊万诺夫坦言他自己也不清楚。
总参谋长科瓦什宁认为，在整个军队还没有条件全部实行合同制兵役制的时候，热点
地区应该先行一步。
据报道，在第二次车臣战争初期，俄军为了吸引更多的军人主动参战，曾率先在
那里实行合同制征兵方法。在战争初期，每个普通士兵每天工资在800～900卢布(每
月工资超过1000美元)之间，合同制士兵比例曾经超过40%，但随着后来合同工资大幅
减少，主动申请到这里服役的士兵也越来越少。 (4) |
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