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阿根廷将取消４０亿美元减税为缓解债务危机
日期：2001-12-18
【新税网北京12/18/2001信息】 日前，阿根廷经济部长卡瓦略宣布，阿政
府将取消约４０亿～４５亿美元的公司税减税，从而增加政府收入，以争取明年实现
预算平衡。而这是取得国际货币基金组织（ＩＭＦ）贷款援助的前提条件，阿政府希
望通过ＩＭＦ贷款来缓解已迫在眉睫的债务危机。卡瓦略说，现在还没决定具体取消
哪些减税，但是必须有４０亿～４５亿美元的减税被终止。
税收收入下降 债务危机加剧
今年下半年以来，由于金融危机和经济衰退的影响，阿根廷税收收入持续下降。
据阿根廷经济部１２月４日公布的报告，今年１１月阿根廷的税收收入为３４．６７
亿美元，比去年同期下降了１１．６％。报告指出，这是下半年以来连续第三个月税
收下降１０个百分点以上。面对严峻的形势，阿政府无可奈何地承认，今年的零赤字
计划已无法实现。
税收的下降，使本来就已存在的债务危机再度加剧。虽然阿政府大幅削减公共开
支，但节省下来的开支远远不抵迅速下降的收入，阿政府欲以节支增税来偿还债务的
希望变成绝望。而本月１９日前，阿政府必须支付９．５亿美元的公共债务利息，如
果到期不能偿还，则意味着政府制造了阿历史上最严重的债务拖欠。
为了避免债务拖欠，阿政府积极进行债务转换，从１１月下旬起，政府以低于７％
的利率，把本国债券持有者６００多亿美元的旧债券转换为新债券。到目前，政府利
用银行储蓄和养老金，已完成５００亿美元的转换。因为新债券大大低于旧债券１１％
～２０％的利率，所以可为政府明年减少３５亿美元的开支。另外，政府还决定把水、
电等有关部门掌握的基金纳入政府财政，由联邦政府支配。但这些措施都没有消除投
资者对政府可能拖欠债务的恐慌，从而造成阿金融市场动荡，大量资金外流，银行储
蓄迅速减少。１１月，阿根廷股票市场梅尔瓦指数也比１０月底下跌了９．９％，为
１０年来的最低水平。
为防止资金外流，阿根廷政府宣布实施紧急经济措施，从１２月３日起，一个成
年人每月出境带出的外汇现钞不得超过１０００美元，如确需超过，需经中央银行和
外汇管理局批准；任何一个储户，每周提取的存款数额不得超过２５０比索或等额的
美元。新法令有效期为９０天，即全部债务转换完成所需的期限。
取消减税优惠 换取贷款援助
为保证偿还１２月１９日到期的公债利息，除了积极进行债务转换外，阿政府紧
急请求ＩＭＦ在本月内为其提供１３亿美元贷款援助。
１１月底，ＩＭＦ的代表团到阿根廷进行考察，考察尚未结束，代表团即表示，
由于第四季度阿政府不能实现零赤字目标，明年的预算目标也难以实现，因此目前不
会对阿提供贷款援助。这一消息对原指望以ＩＭＦ贷款还债的阿经济部长卡瓦略来说，
无异于当头一盆冷水。
为挽回局势，１２月７日，卡瓦略到华盛顿与ＩＭＦ继续谈判，并提出取消４０
亿～４５亿美元减税以增加政府收入的计划。１２月９日，卡瓦略表示，与ＩＭＦ的
谈判进展顺利，ＩＭＦ最大的股东美国也对双方的继续接触表示支持，并希望会有好
结果。
去年底，ＩＭＦ已同意为阿根廷提供近４００亿美元的贷款，今年８月，该组织
又承诺给予８０亿美元的援助。但此次ＩＭＦ能否再度向阿伸出援助之手，目前仍不
明朗。
增税节支能否奏效
实际上，今年以来，阿根廷政府为增加收入，提高偿债能力，已采取了许多税收
和财政改革措施。首先，改革税制，增加税种，扩大税源，开征０．６％的支票税；
扩大增值税征收范围，对娱乐业、新闻、图书出版、电影院、有线电视等开征２１％
的增值税，对非上市企业的股份转让征收１５％的收益增值税；采取灵活征税措施，
以债券抵税。并加大打击偷逃税的力度。其次，７月底公布“零赤字”法案，大幅削
减公共开支。再次，进行债务转换，并减少对地方政府的税收分成。德拉鲁阿总统还
宣布，将实施新一轮的削减开支计划。
自１９９９年执政以来，德拉鲁阿总统已七次强制推行节支措施。有分析者认为，
即使获得ＩＭＦ的援助，其作用也只是解燃眉之急，目前阿根廷财政问题已积重难返，
要想从根本上增强政府的财政实力，必须改革税制，从根本上恢复经济增长。 (4) |
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