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欧盟达成东扩预算协议 为吸收新成员国开路
日期：2002-10-28
【新税网北京10/28/2002信息】 １０月２５日，欧盟轮值主席丹麦首相拉
斯穆森宣布，１５国领导人经过两天紧张激烈的讨论后，会议就农业补贴、欧盟东扩
等财政一揽子计划达成历史性协议，这将为欧盟在２００４年吸收１０个新成员国，
实施东扩铺平道路。
根据欧盟１５国首脑在布鲁塞尔达成的协议：欧盟的候选国塞浦路斯、捷克共和
国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚
等１０国，在未来９年期间，新加入欧盟国家将逐渐分步骤得到农业补贴。欧盟农业
补贴，将由目前的４００亿欧元每年增长１％，一直持续到２０１３年。在结构援助
方面，新成员国将在加入头三年获得２３０亿欧元的结构援助。欧盟将保证在２００
４年到２００６年之间，这些新成员国支付欧盟预算的份额不会多于从欧盟得到的援
助。
经济专家认为，欧盟扩大的最为棘手问题是农业补贴问题，尤其是法德两国在共
同农业政策问题上的分歧。但是，人们未能想到，在欧盟峰会的第一天，法国和德国
在解决欧盟扩大后的农业补贴问题上达成协议，从而为欧盟扩大扫清了主要障碍。德
国说，这是他们能够达成的最好协议。作为欧盟财政预算的最大贡献国－－德国将可
以避免欧盟不断增加对它的财政依赖。
分析人士认为，欧盟扩大将接收的１０个新成员国大部分是中欧和东欧国家，虽
然布鲁塞尔欧盟首脑会议决定在限制开支的基础上制定一个大的框架。但是，未来欧
盟１５国在许多具体问题上仍然会进行讨价还价。
首先是农业补贴问题。英国和荷兰为首的一些欧盟国家表示，上述协议力度不够，
不能限制膨胀的欧盟农业预算。在此次欧盟峰会前，由于法德两国尚未达成协议，法
国担心削减共同农业政策损害法国的利益，因此，法国总统希拉克就发出信号说，将
会要求英国放弃２０年前就已经开始谈判的英国得到预算回扣的那种特别机制。
按照这个机制，英国在给欧盟缴费上得到一种回扣，因此使得它的交费额很低。
虽然英国批评欧盟开支巨大的农业补贴政策的主要国家，但是，英国对于德国和法国
达成的这项协议表示满意。英国外交大臣斯特劳表示，欢迎在目前的７年财政预算阶
段结束时，也就是在２００６年，欧盟国家能就控制农业补贴的长期费用设定上限首
次达成妥协。
其次是结构援助问题。欧盟首脑会议许诺，在１０个新成员国加入欧盟的前３年，
欧盟将向这些国家提供２３０亿欧元的结构援助。而欧盟成员国西班牙和其他南部欧
洲国家则希望继续从欧盟得到尽可能多的地区结构性资助。如果欧盟同意既增加对新
成员国的援助，又保持对南欧国家的援助，这势必要增加欧盟国家的预算分摊，欧盟
成员国会同意增加预算吗？因此，在欧盟今后３年的财政预算上，真正激烈的大争论
还没有开始。 (4) |
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