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ＩＲＳ想雇“讨债公司”追欠税
日期：2002-11-04
【新税网北京11/04/2002信息】 据报道，为了尽快清缴高达２４００亿美
元的欠税，美国国内收入局（ＩＲＳ）打算雇用私营公司帮助其追缴税款。眼下国内
收入局正在加强对国会的游说，并将在本月内出台具体方案，以提交国会讨论。
欠税高达２４００亿美元
尽管美国绝大多数纳税人主动申报纳税的意识较强，但欠税现象仍很严重，其中
有人是确实没钱纳税，但也有一部分纳税人是故意拖欠税款。
美国税法规定，如果纳税人暂时有困难，不能按期纳税，可以和税务部门联系，
提出何时以何种方式缴纳欠税的方案。这本来是为了方便纳税人，却被某些人加以利
用。于是，在许多书店和互联网上，介绍“延期纳税”（拖欠税款）的方法随手可得。
一些胆大妄为的会计师甚至在电视广告节目中推销拖延纳税的手段。一些纳税人利用
这些方法，想方设法拖欠税款，欠税现象越来越严重。据报道，目前，美国纳税人欠
税总额已高达２４００亿美元，在各税务部门列出的“欠税榜”上，既有个人欠税，
也有公司欠税。
严重的欠税，也与国内收入局税收征管手段不力有密切关系。首先，人手不足限
制了ＩＲＳ对拖欠税款的追讨。上世纪９０年代起，在国会的压力下，美国所有政府
部门都精简机构，削减经费，１９９２年到２００１年间，ＩＲＳ的全日制职员人数
下降了１６％。该局局长罗斯提说：“在打击逃税和追征欠税方面，国内收入局有些
疲于应付。”
另外，也有部分征税人员抱怨说，一些故意欠税者很会钻法律空子，他们巧妙利
用纳税人权益保护方面的规定，束缚了税务人员的手脚。例如，根据国会通过的要求
ＩＲＳ加强对纳税人权利保护的有关法案，如果纳税人对征税人员不满而提出投诉，
ＩＲＳ必须对被投诉者进行停职并展开调查。这样，有些征税人员为了避免惹麻烦，
只要纳税人依照有关程序提交了欠税解决方案，哪怕是不合理的方案，有的税务人员
也会同意其延期缴税。
已有３家公司打算投标追欠税
ＩＲＳ雇用私营公司追缴欠税并不是第一次，早在１９９６年，ＩＲＳ就曾这样
做过，并收到了较好的效果。但１９９８年国会通过纳税人权利法案后，雇用“讨债
公司”追缴欠税的做法受到多方指责，一些纳税人对私营公司的清欠手段提出严厉批
评，于是，ＩＲＳ停止了这一做法，５０多家代收税款公司宣布解散，另外约有１０
０家公司停止了这项业务。
今年初，面对２４００亿美元的巨额欠税，又苦于自己人力不足，同时也由于国
会对打击欠税的态度开始强硬，ＩＲＳ又旧话重提，想游说国会同意其雇用私营公司
追征欠税。当然，ＩＲＳ表示，将对“讨债公司”进行严格挑选和管理。首先，ＩＲ
Ｓ决定用招投标的形式，确定雇用哪些公司，目前已有３家公司打算投标，包括加州
一家代征税款公司，俄亥俄州哥伦布市一家风险管理公司，还有休斯顿的一家会计服
务公司。其次，ＩＲＳ还将对私营公司的征税手段进行规范，严禁他们超越授权，
“横征暴敛”，损害纳税人权益。
据报道，ＩＲＳ将于本月内制定出具体的实施方案，如果该方案获得国会通过，
ＩＲＳ将于明年开始这项工作。
ＩＲＳ正在游说国会
ＩＲＳ表示，雇用私营公司追缴欠税将会收到明显效果。据国会总审计局估计，
至少有２００亿美元的欠税是很容易征上来的。而据普华永道会计师事务所测算，在
未来１０年内至少能收回５００亿美元欠税。
然而，一些民间组织特别是纳税人组织对ＩＲＳ的计划提出了批评，他们担心私
营“讨债公司”介入追缴税款，会使来之不易的纳税人权利受到损害。另外，财政部
职员协会也反对这种做法，该协会认为启用私营公司追征欠税会影响财政部职员的薪
金。协会会长格林·凯利说：“我甚至反对国会讨论此事。”
但为了把巨额欠税收入国库，ＩＲＳ还是坚持自己的意见，目前ＩＲＳ正在游说
国会，以使其早日通过这一计划。据透露，国会通过此计划的可能性比较大，因为多
年来，一直有一些联邦政府部门雇用私营公司代收欠债，如教育部就是用这种手段收
回那些拖欠不还的学生贷款的。美国财政部税收政策助理帕姆拉·奥利森说：“很显
然，ＩＲＳ有责任尽一切努力征收应收的税款，如果由于某种原因没有收到这些税款，
ＩＲＳ就应该用其他的方法，包括雇用私人公司。” (4) |
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