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增税还是减税日本政府左右为难
日期：2002-11-06
【新税网北京11/06/2002信息】 １１月１日，日本财政大臣盐川正十郎表
示，今年来，日本税收收入大大低于原来的预计，使日本财政面临新的压力，并将严
重制约日本的经济改革。有关专家分析说，日本目前低迷的经济形势急需减税以刺激
经济恢复，但巨大的财政压力和债务负担，又使得日政府急需增加收入，增税还是减
税，真让日本政府左右为难。
今年税收远低于预定目标
日本财务省透露，在今年４月１日开始的本财政年度内，中央政府的税收收入目
标是４６．８万亿日元（约合３８３６亿美元）。而本财年前５个月，中央税收收入
仅为１０．８万亿日元，仅完成全年目标的２３％，比去年同期减少１９％；同期，
日本４７个都道府县的税收为９．４８万亿日元，比上年同期减少１１．７％。财政
大臣盐川说，虽然现在还估计不出总的税收缺口有多大，但今年税收大大低于原来的
预计已是定局。
据报道，导致税收大幅减少的主要原因是经济长期低迷，税源枯竭，税基萎缩，
公司所得税、个人所得税和消费税等减少，而这三项税收是政府财政的主要来源。首
先，在公司税方面，由于经济衰退，企业破产增加，总体利润下滑。据一家经济研究
机构帝国资料库的调查，今年以来，日本破产公司数量不断增加，仅７月份破产公司
总数就达１８１４家，创第二次世界大战以来单月最高记录。与此同时，公司利润大
大下降，相应的税收大幅减少。今年前５个月，地方法人事业税和法人地方税分别减
少了１９．９％和１６．１％。
其次，由于失业率居高不下，日本个人和家庭收入锐减。据财务省统计，今年日
本白领阶层家庭实际收入减少，其中奖金等实际可用于消费支出的部分下降５．７％。
收入下降和对预期收入的不乐观，使许多日本人捂紧钱袋，国内消费长期低迷，消费
价格指数连续两年负增长，这样，个人所得税和消费税收入相应大幅减少。
日本政府已“资不低债”
近１０年来，由于日本经济长期不景气，政府多次通过发债来刺激经济，使得日
本政府债台高筑，财政赤字达到空前规模，政府债务总额达６７０万亿日元（约合５．
２９万亿美元），是日本国内生产总值的１３５％。如果把这些债务分摊到老百姓身
上，平均每个日本国民负债达５８０万日元（约３８万元人民币）。今年９月，日本
财务省发表的“国家资产负债表”表明，目前日本政府所欠债务已超过总资产１８７
万亿日元。如果加上国家将来必须支付的养老金等隐形债务，政府的债务总额将高出
总资产８６９万亿日元，因此日本政府已经“资不抵债”。
今年初，小泉政府预期税收收入将有所回升，提出要把本财年的公债发行额控制
在３０万亿日元以内。然而以目前的税收状况，政府控制公债总额的改革目标已经无
望实现。
财政捉襟见肘，政府左右为难
日本经济下滑已持续十余年，日本朝野普遍认为，要刺激经济恢复，减税是必由
之路。今年８月，日本政府出台大规模减税计划，决定降低企业税收，在今后三年内
减税６万亿日元。１０月３０日，日本政府公布“反通货紧缩对策”，其中也包括１
万亿日元的减税规模，具体包括：对研究开发型企业、信息通信企业提供投资税收优
惠；统一继承税和赠予税，降低继承税最高税率；改革土地税制，促进土地有效使用；
对住房赠予实施税率优惠等。
但令人费解的是，８月份日本政府在宣布减税的同时，又提出将在今后５年内增
加其他税收６万亿日元。对此，日本不少经济学家提出批评，指责政府出尔反尔，自
相矛盾，而且他们认为减税额度太小，不足以刺激投资的增加。但也有一些经济学家
赞同增加税收，他们指出，如果仅仅靠发债来缓解政府的支出压力，无异于饮鸩止渴，
会使政府在财政危机中越陷越深，不能自拔。
对于这种情况，日本媒体评论说，扭转持续十年的经济下滑是日本历届首相的头
等大事，但完成这一重任却殊非易事。面对经济增长长期停滞，失业率创历史纪录，
通货膨胀侵蚀公司利润，４０万亿日元（３２７０亿美元）坏账把国家银行拖入泥潭，
税收收入大幅下降，财政困境越陷越深，如何找出一条适合日本目前状况的改革之路，
成为摆在日本政府面前最重要的课题。 (4) |
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