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美国自由贸易倾向抬头
日期：2002-11-08
【新税网北京11/08/2002信息】 在美国国会给予布什总统谈判新的贸易协
议的授权不到３个月的时间内，就有许多国家急切想与美国签订双边自由贸易协议。
智利和新加坡与美国签订双边自由贸易协议的谈判有望在年底前结束。美国还即
将展开与摩洛哥、五个中美洲国家以及南部非洲关税联盟的五个成员国关于双边自由
贸易协议的谈判。除此之外，澳大利亚也在推动与美国的自由贸易法案的谈判。在刚
结束的亚太组织领导人峰会上，美国还表示准备与东南亚国家，如印尼、泰国和菲律
宾等，签署此类协议。另外，美国贸易代表佐立克上周还表示，有五、六个拉丁美洲
国家也在与美国探讨这类情况。
有专家评论道，双边、区域和多边谈判都同时进行，这是前所未有的。正在兴起
的谈判双边自由贸协的高潮，说明了美国的自由贸易倾向。２０世纪８０年代以前美
国只关注多边贸易协议；只是在１９８５年与以色列签订了双边自由贸易协议，当时
多半是出于战略和政治上的考虑。然后在１９８９年与其最大的贸易伙伴加拿大也签
署了一个自由贸易协议。此后，美国只与墨西哥和约旦签署了类似的协议。
长期以来，美国的贸易专家对双边贸易协议持批评态度，认为双边贸易协议会影
响全球规则，导致贸易扭曲；而且大部分协议不会给美国带来实际的经济利益。在目
前打算签约的国家中，美国最大的出口市场要算新加坡了，但它也只排在美总的出口
市场的第１１位。
美国贸易代表佐立克认为，这些双边协议是推动新一轮多哈全球贸易协议谈判以
及２００５年建立美洲自由贸易区（FTAA）这一宏大战略的关键所在。这就像１９８
９年成立亚太经合组织，使欧盟感到经济上的孤立，从而促使欧盟积极促成乌拉圭回
合的全球贸易协议的达成。但目前的情况好像不太一样。美国在南美的最大市场巴西
近日回击了佐立克要签署更多的双边贸协的过急主张。巴西外长说，美国这么做会导
致FTAA谈判的破裂。佐立克同时也面临着来自国内的政治压力，使得利用双边贸协作
为跳板来达成宏大的区域和全球贸易协议变得很难了。
为了赢得国会给予的谈判新的贸易协议的授权，美国政府已经同意在将来的贸易
协议中，要求贸易伙伴们遵守各自的环境和劳动法，否则就有可能遭到经济制裁。美
国大概有可能把这种条款强加于其双边贸协的贸易伙伴，但不太可能在多哈回合或FT
AA谈判中被广泛接受。
绝大多数双边贸协都没怎么要求美国作出让步。但如提出要求美国削减农业补贴、
开放纺织品这样进口密度高的部门，或者放松实施针对不公平进口的法律等等，就很
难得到国会的支持。然而，贸易代表佐立克相信，这些协议将给美国出口商带来实实
在在的好处，并重新获得国会对签署较大的贸易协议的支持。 (4) |
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